内容摘要:新市场环境下,东部产业集群出现了整体性的经营困境,本文认为集群困境源自于外围市场的剧烈变化以及集群内在系统缺陷两个方面,地方政府应该采取鼓励企业整合、加快产业升级、促进集群迁移等多种手段实现区域经济的复苏与发展。
关键词:东部产业集群 “中国制造” 对策选择

产业集群是指在某一特定区域内,通常以某一主导产业为核心,大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上的集聚,并形成强劲、持久竞争优势的现象(波特,2002)。产业集群作为一种新的生产组织形式以及全新的区域发展模式,已经成为促进区域经济发展的重要手段。但是2007年以来,国内外市场的巨大变化,使东部产业集群地区的发展出现了一定的问题,大量集群企业出现经营困难,甚至倒闭,区域经济面临整体衰退的风险,因此对东部产业集群困境成因及政府对策选择进行研究具有普遍的意义。

东部产业集群面临的困境

(一)集群企业大量停产倒闭
产业集群的重要特征就是大量企业集群发展,共同抵御风险,然而面对外围环境的急剧变化,集群企业根本没有来得及进行调整,反而大量企业出现了停产甚至倒闭现象,整个产业集群陷入萧条。
(二)传统产业难以幸免
东部地区的产业集群主要集中于传统产业,以劳动密集型为特征,涉及的行业非常广泛,例如服装、鞋帽、小家电等。在这些微细的行业中,东部地区却以产业集群方式创造出了一个又一个的“中国制造”,显示出超强的灵活性和巨大的活力。lOcAlHoST但2007年以来持续的环境恶化,却使所有行业都遭受了巨大的冲击,无论是纺织、皮革、家具还是小家电,都出现了整体性的经营困难。
(三)集群出现萎缩
面对整体性风险,许多集群企业开始选择有效的退出机制。缩减规模,减少生产,是最基本的企业行为,同时资金的撤出以及集群企业的整体迁移在东部产业集群地区开始显现,集群企业已经开始将资源投入其他领域或者选择异地进行发展。例如有着中国皮都之称的温州水头镇,许多人已经舍弃了传统的皮革生产,而将资金抽出投资于山西的煤矿资源,在温州人掌握的现有煤炭资源中有三成以上是水头镇人经营的。在存量外移,增量缺失的不利形势下,集群发展已经举步维艰。

东部产业集群整体性风险的诱发性外因分析

(一)成本因素
1.通胀成本。2007年来,以原油、煤炭、铁矿石以及农产品为主的国际大宗产品的价格出现了大幅走高的趋势,引起了全球性的通货膨胀。大宗商品价格的提高,造成企业生产成本的大幅提高,加大了企业经营压力。
2.环境保护成本。近年来,国家与地方都开始意识到环境保护的重要作用,相继出台了各项法律法规来约束企业破坏环境的行为,促使企业加大治污投入,实现清洁生产。东部产业集群企业,规模普遍偏小,治污过程难以产生规模效应,同时产权制度不明晰也制约了治污的积极性,高昂的治污成本,对于大多数中小企业都是一笔沉重的负担。
3.人工成本。为了保障劳动者的合法权益,2008年国家开始实行了新的劳动合同法。新法规要求企业要依法为工人上足三险,支付加班工资。此外,一些地区还相应提高了最低工资标准。这些新法规极大提高了企业的用工成本,特别是对于从事劳动密集型产品生产的企业来说,这种影响更为明显。
4.融资成本。针对全球性的通货膨胀以及资产泡沫,国家采取了一系列紧缩性的货币政策,提高存贷款利率和银行准备金率,控制商业银行的信贷规模,并且要求商业银行严格审定对外贷款。贷款利率的提高意味着企业融资成本上升,但更为重要的是银行信贷规模的控制以及贷款审定,造成中小企业很难获得贷款,企业资金链出现紧张,有的企业被迫转向风险极高的民间资本。
5.出口成本。近年来,我国的贸易顺差仍然处于较快的增长趋势,出口结构中污染性、低附加值产品还占据了相当的比例。国家出于调整经济产业结构以及减少贸易摩擦的考虑,对出口退税政策进行了重大调整,对服装、鞋帽、玩具等传统劳动密集型产品的出口退税率进行了大幅度降低。在汇率方面,集群企业同样面临着巨大的压力。企业在签订对外贸易合同时,通常以美元作为计价单位,但企业在涉外合同签订到最后结汇存在一定的时间间隔,期间随着人民币兑美元的升值,最后以人民币为单位的资金结算,企业甚至出现亏损的情形。
(二)需求因素
1.国外需求。2008年以来,美国次级债风波逐渐演变为一场全球性的金融危机,直接导致国际需求的下降,外贸出口减少。数据表明,2008年上半年,中国的出口增速较同期放缓5.7个百分点,其中对美出口仅仅增长8.9个百分点。此外,国家出口退税政策调整以及人民币升值预期,进一步的消弱了中国制造的国际竞争力,制约了集群企业的出口需求。
2.国内需求。2008年以来,全球性的通货膨胀传导至国内,开始侵蚀居民的货币资产,消弱居民的消费能力。在高企的生产成本和萎缩的需求双重打压下,企业的盈利水平和投资意愿大幅度下滑。此外,国内外资本市场的大幅下滑,使居民和企业的财产更是遭受了巨大的损失,进一步压缩了居民的消费倾向和企业的投资倾向。

东部产业集群整体性风险决定性内因分析

(一)同质低端
低门槛以及低技术含量是东部产业集群发展的重要特征,众多企业最初进入集群时资金、人员和技术等方面非常简陋;此外,劳动密集型产业对于企业员工素质水平要求较低,以传统手工业劳动或简单机器操作为主的生产过程不需要大量经过长期严格培训的科技人才,普通劳动工人只需要很短的培训时间就可以掌握生产机器的操作以及生产的工艺流程。因此,东部产业集群利润的主要来源并非是具有创新作用的高端产品研发及生产,而是基于市场扩大条件下,标准化的同质低端产品的批量化生产。
(二)出口依赖
东部产业集群的形成与

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