企业实行优惠的土地价格，土地出让金收入极少，同时怕资金进入社会保障财政专户后，实行专款专用，变成“死钱”，许多县市的失地农民社会保障资金只是停留在文件承诺上，而没有的按时足额到位。
（四）就业促进存在就业安置难，转业培训实效性不强
一是随着产业集聚区建设和商丘新区快速推进，涉及到的农民范围较广，失地农民基数大、增长快，据测算，未来三年内商丘失地农民将达20多万人；二是失地农民的职业技能培训缺乏针对性，据调查，各地政府提供的职业技能培训种类较少，无法较好的满足市场需求。再加之较短时间内所学专业的技术含量不高，因此即使学成，就业前景也并不乐观，导致失地农民往往缺乏学习实用技术的主动性。三是失地农民思想观念落后，综合素质不高，存在“小富即安”的小农经济思想，只想凭借土地补偿金投资建房，然后靠房屋出租来解决生存问题，缺乏积极就业意识。

三、解决产业集聚失地农民社会保障问题的对策建议

（一）建立健全合理的征地补偿和利益

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一是实行农村集体资产的股份合作化改革，把经济发展职能从农村基层组织的职能中分离出来，促进农村基层组织向城市社区转变，建立面向市场的农村新型经济组织。Www.YBASK.coM二是市县政府要加大对新型经济组织的辅导和财政上的支持，解决好农村集体经济的主体问题，运作机制问题。三是以政府为主导建立非盈利的经营组织，并逐步通过市场化的运作，帮助农村集体经济组织对预留用地、房屋等集体资产收益进行经营，引导和帮助失地农民积累资产，促进集体资产保值、增值，使集体资产的收益和增值成为预防失地农民贫困和减少不安全感方面的重要保障。