【企业 产业结构调整 法制化建设
【论文摘要】出口退税政策是我国一项重要的外贾政策，自实行以来，对鼓励出口、促进国民企业若提高产品价格，其产品出口竞争力将下降，企业面临失去客户的风险，从而会有相当一部分产品由原来的外销改为内销。在国内市场竞争已很激烈的情况下，外销的产品大量返回涌人国内市场，必将加剧国内市场竞争。尤其对自营出口业务、产品附加值较低的传统商品及产品销往欠发达地区的企业影响更大。甚至有些企业规模小、利润低，主要依靠出口退税来维持经营，退税率下调后会直接导致部分企业转产或倒闭，从而将造成新的人员失业问题。
四、完善现行出口退税制度的建议
1、促进外贸企业改革，推进企业的重组与整合
此次出口退税机制中，不同企业受到的影响是有差异的。作为中间流通环节，本可以通过向供应商压价和向客户提价的方式来抵消由于退税率下降导致的利润率下降。但经过多年来的外贸体制改革，我国外贸经营门槛大幅降低，获得进出口自营权的生产企业数量增长较快，生产企业、海外进口商和批发商的选择范围都大大增加，外贸流通企业对上下游的要价能力越来越低。因此，在此次退税调整后，专业外贸公司将受到更大冲击。要解决外贸企业面临的困境，只有与生产企业更好地沟通，提高生产企业通过代理制扩大出口的积极性。
2、加快产业结构调整，优化出口产品结构
不同商品退税率变化不同，体现了较明显的政府导向性。各地区应积极发展本地区高新技术产业，使技术含量高、附加值高的产品所占比重增大，优化出口产品结构。LoCalhOsT要积极帮扶现有出口企业，加快技术改造，开发高附加值产品，走规模化、集团化经营路子;要努力培植机电和高新技术产品加工出口企业，扩大机电产品、高新技术产品的生产和出口，提升出口的整体效益;要大力推进规模企业出口，鼓励发展加工贸易，积极实施外贸出口新战略;要利用外贸自营权放开的机遇，积极培植新的出口企业，重点在有出口产品和出口渠道的企业上下功夫，引进人才，寻找外商。使出口企业可以适用较高的退税率而保障企业的利益、增添了企业活力从而促进了外向型经济发展。
3、加强企业内部管理，提高产品质量和经营管理水平
各外贸公司和出口企业要通过深化各项改革，完善内部激励和约束机制，加强企业内部管理，向强化管理、提高质量要效益，消化退税率下调带来的成本冲击。要改变’.靠退税吃饭”的观念与做法，加强核算，充分考虑退税率下调因素，为企业预留一定的利润空间。一方面，企业可以把出口被抑制的非特定市场产品转移到国内市场;另一方面，企业应朝多元化方向发展，加快技术改造，加紧开发新产品、高新技术产品，培育自主国际营销网络、自主知名出口品牌。
4、加强出口退税机制的法制化建设
目前，我国出口退税立法级次较低，缺乏透明度和稳定性，公平和效率原则执行不到位，从而影响了税法的权威性和执法效率。出口退税管理缺乏统一性和规范性，出口退税难以形成一个良好的外部环境，进而导致出口退税的政策效果扭曲，产生负效应。不仅退税资金长期不到位，得不到法律的保障，即使是日常的退税管理各个地区也自成体系，出现了大量的外部不规范行为。出口骗税案例屡次发生便是较好的例证。
在完善出口退税机制上，首先应明确岗位职责，制定详细的工作流程;其次要建立出口货物退税宏观预警机制和退税评估机制，建立出口退税执法责任制和过错责任追究制;最后要充分认识到防范和打击骗税工作的重要意义和打击骗税活动的长期性、艰巨性，要做到”防打结合、以防为主”，加强税收的法制建设，依法治税，加快出口退税的立法步伐，进一步充实和完善出口退税程序法的立法工作，创造良好的退税外部环境，使之具有更强的适应性和可操作性。
参考文献
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