的支撑。
发挥粤港澳各地政府的主导作用,整合社会资源,加快培育各类市场中介机构和服务体系,使其成为推动文化创意产业健康发展的重要力量。
(二)主要任务
1、推动粤港澳文化创意产业的纵向整合和横向整合。
从文化创意产业的纵向价值链来看,粤港澳三地各自占据了其中的某些环节。其中,广东文化创意产业相对更侧重在制造与基础设施支援环节,而在内容创作与创造环节具有良好基础和发展潜力,面向国内市场的分销也有一定的优势;香港凭借内容创新、专业服务以及国际市场营销能力,在内容创作与创造,以及再生产、服务供应及分销这两个环节均具有比较优势;澳门则在文化创意产业的海外分销环节有一定的基础。粤港澳三地的文化创意产业合作必须通过三地的融合发展,充分利用粤港澳文化创意产业发展的这种纵向差异性、互补性,打造完整的文化创意产业链条。
文化创意产业横向整合是指在平等互利的原则下,为获取较高的经济利益,在文化创意产业链条中某一环节上多个企业的合并重组。粤港澳文化创意产业间的横向经济联合有其自身的规律性,必须建立在优势互补、效益为先、平等互利的基础上才能更好地实现这种经济联合。并且要让企业作为活动主体,通过企业来实现这种联合,使得资源能够更好地由市场来配置,从而达到最大的效率。
2、建立粤港澳文化创意产业共同开发园区。
粤港澳地区可以借鉴欧盟建立跨区域共同开发区的做法,以粤港澳为整体,根据粤港澳区域文化创意产业整体发展规划,结合全球和周边创意经济发展趋势,在统筹粤港澳创意资源共同发展的基础上,经行政首长联席会议确认选址及发展方向,成立文化创意产业共同开发园区。通过培育粤港澳文化创意产业合作共同载体,实现粤港澳共同对外招商引资,有意识进行区域内部创意资源倾斜配置,并结合地区发展需要,选择设立不同类型的共同开发园区,制定配套的园区政策,由粤港澳文化创意产业发展基金和园区所在地地方政府共同投资,资金来源地享有投资税收分享。
共同开发建设的文化创意产业园区可根据粤港澳文化创意产业规划和各地区的实际情况,因地制宜,采取创意商业街、创意风情街、创意商务区、国际性文化创意产业园区等多种类型。
3、成立粤港澳文化创意产业合作共同发展基金。
粤港澳文化创意产业合作可以借鉴欧盟的办法,探索建立区域文化创意产业发展基金。欧盟的“结构基金”,在区域产业政策的实施过程中,发挥了极其重要的作用。区域政策效能的发挥,在很大程度上,需要靠共同基金的支撑。从长远发展来看,区域合作的生命力,在于区域各方的共同发展。单纯靠市场的力量,在区域产业分工体系中,终将造成占据高端地区分走大部分“红利”,而位居产业发展末端的地区,则会在资本和利润的“洼地”效应之下,差距越拉越大,最终损害区域的共同利益。因此,粤港澳文化创意产业合作与发展,有必要探索建立文化创意产业共同发展基金,利用基金的“杠杆作用”,促进粤港澳地区文化创意产业的协调发展。通过设立粤港澳文化创意产业合作财政基金,形成区域文化创意产业发展的利益协调机制是粤港澳文化创意产业合作深化的必然要求。
粤港澳文化创意产业共同发展基金的建立,可采取股份制的办法,由各地方政府出资入股,根据各地的地区生产总值,按照一定标准从财政收入中提取文化创意产业合作基金。积极吸纳民间资本进入,扩大基金的规模。同时,利用香港资本市场,面向全球融通资金。基金的运作,要严格按照国际经济惯例操作。在基金的使用和投放上,学习欧盟的办法,充分体现各方政府的文化创意产业政策意图,根据粤港澳的生产要素贡献度、市场贡献度等要素,在粤港澳经济和社会发展规划框架内,结合区域文化创意产业发展需要,在统筹的基础上进行专项投资。投资预选地区可先提出具体的投资项目,在结合行政首长联席会议和社会中立机构评估的基础上决定是否进行投资。并成立基金投资跟踪机构,根据阶段评估决定是否追加投资。投资项目收益比例由地方财政和文化创意产业合作财政基金分配,保证区域文化创意产业合作财政基金的不断增加
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