[摘要]并立型分类综合个人所得税仍存在着税负不公等诸多问题，我国应实行交叉型分类综合个人所得税。应设计两套税制——分类所得税制和综合所得税制。前者适用于个人所得税的源泉扣缴和预缴，后者适用于年终汇算清缴。坚持两类税收管辖权并用，课税范围应具广泛性。以家庭为申报纳税单位。通过设置家庭系数简化税制、适应计划生育政策，采用少档次、最高边际税率较低的超额累进税率。
[关键词]个人所得税；交叉型分类综合税制；税制设计

一、我国宜选择交叉型分类综合个人所得税制模式

对我国个人所得税税制模式的选择，存在很多争论。但支持用分类所得税制(我国现行的税制模式)的人很少，因为分类所得税制不能从整体上衡量纳税人的税收负担能力，而且现在世界各国也很少单纯采用分类所得税制。因此，对税制模式选择争论的焦点就集中在是实行综合所得税制还是分类综合所得税制上。近几年，实行分类综合所得税制的主张逐渐占了上风。
分类综合所得税制，是将个人不同来源的所得，先按性质分为不同项目，对不同项目的所得先进行费用扣除，并对其余额从源扣缴，再将全部或部分所得项目加总，扣除宽免额，运用累进税率征税。这种税制，是由分类所得税制和综合所得税制合并应用而成，亦称为混合所得税制。分类综合所得税制又可分为交叉型分类综合所得税制和并立型分类综合所得税制两种类型。
不少学者和税务工作者认为，我国个人所得税近期的改革目标是建立能够覆盖全部个人收入的并立型分类综合所得税模式。虽然少有人明确提出自己设想的分类综合所得税制是并立型的分类综合所得税制，但根据其文中论述。LOCaLHoST均是并立型的分类综合所得税制。如申中华的《完善我国个人所得税制的立法思考》、李志远的《我国个人所得税税制模式的改革》、蔡德发和王曙光的《个人所得税模式转型及其相关问题的研究》以及郝硕博等的《论个人所得税制改革》中都有类似的建议。江西财经大学的席卫群副教授明确提出我国应采用并立型分类综合个人所得税制，并进行了粗略的设计。
持“并立型分类综合所得税模式”的学者的普遍建议是：综合征收采用超额累进税率，最高边际税率在30％～45％之间，分类征收采用比例税率，比例税率均为20％。这种设想当然是受了现行个人所得税税制的影响。综合征收的所得为什么在收入较低时的边际税率低于分类征收的所得的税率，而在收入较高时的边际税率却又高于分类征收的所得的税率，没有人给出合理的解释。这种税制仍存在着税负不公平的问题。从调节收入分配差距的角度看，由于部分所得项目综合征收，部分所得项目分类征收，仍存在所得多者不一定多纳税的情形，无法有效缩小个人收入差距；从取得财政收入的角度看，由于部分所得项目仍分类征收，这种税制缺乏税收收入弹性，即税收收入既不能随企业所得税相衔接。①当然根据纳税人全年的家庭收入状况，其生产经营所得的最终税负可能低于、高于或等于20％。除了工资薪金所得和生产经营所得之外，其他所得在扣缴义务人扣缴税款时，或纳税人预缴税款时，均适用15％的比例税率。上述税率表和其他所得适用的15％的比例税率所体现的税负水平仅是预扣、预缴时的暂时负担。纳税人最终的税收负担情况取决于其家庭的总所得水平及成员构成等情况。
3 应纳税额的计算
(1)工资薪金收人应纳税额的计算。扣缴义务人(支付工资薪金的各单位)在支付工资薪金前，对每一位工资薪金所得者，先从其工资薪金收入中扣除2000元，就其余额(即应纳税所得额)按表1计算应扣缴的个人所得税。因为预扣预缴税款是扣缴义务人应尽的法定义务，其扣缴的税款并不是纳税人最终的真实税收负担，即不是国库的最终收入，税法应规定不需支付扣缴义务人任何手续费。
应纳税所得额=工资薪金收入额－2000元(费用扣除标准)
预扣税额=应纳税所得额×适用税率一速算扣除数(根据表1查找适用税率和速算扣除数)
(2)生产经营所得预缴个人所得税税额的计算。缴纳个人所得税的生产经营所得应仅指个人设立独资企业和合伙企业或从事个体经营取得的所得。个人独资公司的生产经营所得应缴纳企业所得税，个人从公司提取利润时，才将提取的利润交纳个人所得税。独资企业和合伙企业的生产经营所得在每月预缴个人所得税时，不将生产经营所得分配到个人名下，而以企业为单位进行计算纳税。
本年累计生产经营所得=本年累计收入总额－本年累计准予扣除项目金额
或：本年累计生产经营所得=本年累计利润总额±本年累计调整项目金额
本年累计应纳所得税额=本年累计生产经营所得×适用税率(或20％)
本月预缴税额=本年累计应纳所得税额－上月本年累计已预缴所得税额
年度终了后，将企业在上一年度内的总的生产经营所得和已预缴的税款，分配给各个投资者，由其分别申报缴纳各自的个人所得税。
4 财产转让所得和财产租赁所得预缴个人所得税税额的计算
财产转让所得和财产租赁所得，由财产转让者和出租者在转让和取得出租收入后，预缴所得税。
财产转让所得应纳税所得额=转让收入额－财产的原值－合理费用、税金
财产租赁所得应纳税所得额=租赁收入额－出租财产的折旧费－出租财产的维修费－其他有关费用－非所得税税金
预缴税额=应纳税所得额×适用税率
5 其他所得预扣个人所得税税额的计算
预扣税额=支付给个人的收入额×适用税率

(四)综合所得税制的设计
综合所得税制，就个人的全部所得总额，减除免税额及扣除额后的综合所得净额计征。综合所得税制的基本精神在于量能课税，其综合加总个人全年的各类所得，以衡量纳税人的纳税能力，同时设免税额及扣除额以考虑纳税人的家庭状况及负担，使税负公平合理。
1 综合所得总额的内涵
个人的综合所得总额，以其全年各种类所得合并计算。包括：工资薪金所

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