摘要：企业开发建设模式，以减少房地产企业谋利的机会。针对这种情况政府可采用单位集资建设，由企业申请、政府审批，列入建设计划，再按照基本建设程序办理各种手续，实施建设和销售。还可由政府委托专门的住房非营利组织建设生产准公共产品。非营利组织具有解决政府失灵和市场失灵的作用，它比政府部门更有效率，并能够集结一批有专业技术和管理知识的人才，在运作中还可接受住户参与和监督，建成房屋以成本价向符合条件的居民销售，政府给予减免税费的优惠政策。