[企业的专项收购贷款业务，农产品加工、农业产业化和农业综合开发等县域经济建设中的许多重点项目很难得到信贷支持，单一的业务范围使其在支持县域经济发展方面的作用受到很大限制。农村信用社由于资金来源有限，实力薄弱，难以满足县域多元化、分散性的金融服务需求。加之县域融资担保机构不健全，许多县域中小企业信用观念淡薄，逃废债务的现象仍相当普遍，导致金融部门不良资产难以化解，客观上也制约了县域金融服务的投入。

5．县域企业基本退出，出现了个体、民营、混合所有制等形式并存的局面，而且呈现出蓬勃发展态势，同时也对县域金融服务提出了新的不同层次的要求，但金融部门创新能力不足，固守传统的业务领域，不能适应县域经济发展多元化、多层次的需要。
二、对策分析
1．人民银行要充分发挥货币政策的调控引导作用和“窗口”指导职能，充分发挥综合协调作用，积极会同政府有关部门为银企牵线搭桥，促进项目与资金的衔接。同时充分运用再贷款，再贴现等货币政策工具，支持引导县域金融机构加大对县域经济的信贷投入，实现经济金融共同发展。
2．商业银行要要按照2005年中央一号文件要求，充分发挥商业性金融的功能和作用，改革和完善信贷管理体制，适度下放信贷决策权限，县级支行每年新增存款要按规定的比例用于支持当地经济发展，加强对农行、农村信用社、农发行的扶持。从目前的情况看，农业银行、农村信用社、农业发展银行等金融机构，在县域内所占的市场份额达到了70％～80％，可以聚集大部分的县域内的闲置资金，在很大程度上缓解县域经济发展的资金矛盾，对这几家金融机构进行必要的政策扶持和财政支持，可以从根本上解决县域经济发展的信贷投入问题。loCalHosT
3．针对保险、邮政储蓄资金的逆流现象，邮政储蓄资金按一定比例划归人民银行通过再贷款形式返还县域使用。此外，要适应县域经济发展的多种需求，合理设置金融服务网点，完善服务功能，创新金融工具，增加金融产品，积极开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，扩大信贷投放领域，最大限度地满足县域经济的资金需求。
4.加快农村信用社改革步伐，增强其支持“三农”的力度。改善县域金融服务要充分发挥农村信用社的主力军作用，继续深化农村信用社产权制度改革，进一步明晰产权关系，因地制宜改革农村信用社组织和管理形式，强化约束机制，增强服务功能，采取有效的财政政策和资金政策逐步消化其历史包袱，提升对县域经济发展的金融服务水平。要坚持服务“三农”的办社宗旨，不断拓宽金融服务的范围和层次，为县域经济发展提供有力的信贷资金支持。
5．建立中小企业信用担保机构，解决中小企业融资难问题。县域内的中小企业发展过程中的资金紧张、融资困难是制约其发展的主要原因，作为县域金融机构首先要更新思想观念，善于为中小企业营造平等的融资环境。同时，面对农业产业化经营、结构调整对信贷需求增大与金融机构防范信贷风险之间的矛盾，地方政府可以通过制度安排、财政扶持等，建立完善中小企业信用担保体系，建立一批专业性的信用担保机构，解决中小企业大额贷款担保难的问题。可以尝试由地方和企业出资，地方财政提供启动资金，收取企业会员费、准备金和担保机构的经营收入作为担保公司的资金来源，同时吸引民间资金参与，实行市场化运作。要建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股，壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业发展的能力。
6．积极推进诚信建设，改善信贷外部环境。要采取综合、具体的激励扶持措施，金融机构对守信用的企业给予重点支持，对逃废债企业实行定期通报和公开曝光制度，综合运用经济、法律、社会监督等多种手段对逃废债企业实行联合制裁。政府职能部门在研究县域经济发展时，要把重点放在治理县域信用环境上。要切实规范中小企业设立、兼并、重组的做法，确保银行债权的落实，严禁用各种违法违规手段逃废金融债务行为的发生。要加强社会信用体系建设，建立企业和个人的信用档案，增强全社会信用意识，广泛开展创建信用企业、信用乡镇、信用村和信用农户活动，加大对守信企业的信贷倾斜。要加强中介机构收费管理，防止乱收费，减轻企业负担。要规范中介机构行为，组织制定统一的抵押品登记、评估操作程序，减少收费项目，统一收费标准，规范收费行为，强化监督制约机制。

7．着力培植地方财源，广辟融资渠道。打破资金瓶颈制约，根据县域经济实际，大力培植新经济增长点，重点扶持一批创税大户，加快城镇建设步伐，大力发展第三产业，形成比较稳定的财源主体，夯实财政基础。同时，要科学调整财政支出结构，严格控制非生产性支出，集中财力保重点建设，有限的财力要重点放在基础设施建设、支柱工业发展等方面。