企业改革的推进，一些“大而全”、“小而全”的企业会继续重组业务，分工过程进一步细化，大量的中问产品和加工过程独立出来。竞争压力还会引导企业将原本内置于企业的服务活动外置，即将一些原来属于企业内部的职能部门和业务转移出去，转向使用由企业外部提供的更加专业化的服务，如各种商务服务、营销服务、技术服务等。这些中问需求是生产性服务业的重要部分。生产社会化、信息化、市场化程度的不断提高，使得三大产业中混生的生产服务话动不断增长成为新的服务需求。
(5)中央政策的支持。1992年6月中共中央国务院颁布了《关于加快发展第三产业的决定》。从此，加快服务业的发展逐渐成为我国政府制定经济政策的重要导向。1994年的分税制财政体制改革，将工业产品的增值税的大部分和消费税全部划归中央，而把服务业的税种划归地方。这为地方政府扶持服务业发展注入了强劲的动力。2002年国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期问加快发展服务业若干政策措施意见，要求各地区、各部门要根据该意见制定和实施促进服务业加快发展的具体政策措施。2007年3月19日国务院办公厅发布《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发(2007)7号)提出大力优化服务业发展结构，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。党的十七大报告指出，经济发展模式要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。我国的发展政策正逐步向服务业发展、服务业结构调整倾斜。lOcALHOsT
(6)我国已进入有利于服务业发展的阶段。2006年我国人均gdp达到2042美元，城镇居民人均可支配收入11759元人民币，全社会消费品零售总额7．6万亿元。居民消费结构不断完善，2006年城镇居民恩格尔系数为36％，企业信息的传导主要不是通过市场，而是通过层层叠叠的生产组织结构。它的优势在于能够通过中央政府的指令性计划，以较低的成本在全社会范围内集中调配资源和服务，但显然难以匹配瞬息万变的市场需求。这些行业不仅具有垄断特征，而且还具有排他性，妨碍外部民间和外资的进入。特别是教、科、文、卫长期吃皇粮，也增加了政府的负担。不打破国有单位的垄断地位，在公共事业单位不引入竞争机制既无法有效提高公共支出效率，也无法有效促进服务业内部结构的调整升级。
3促进我国服务业结构优化升级的发展对策
3．1建立生产服务业发展考核机制
现阶段我国的社会资源仍是政府主导的。要进一步促进生产服务业发展、促进服务业结构优化升级就要加强政府部门发展生产服务业的动力塑造。尽管国务院开始淡化经济增长速度在考核地方政府政绩中的作用，但多年来形成的地区间激烈竞争的态势不是短期内可以改变的，地方政府仍不得不在考虑产业规划发展的同时兼顾增长速度问题。从经济增长的角度来看，目前工业无疑仍然是见效快、增长大、“立竿见影”的产业，而服务业则需要一定时间才能看出成效。我们要逐步将服务业尤其是生产服务业的发展指标纳入到政绩考核体系之中。摒弃过去考核官员政绩的“唯gdp论”、“唯工业论”等片面思想观点，树立科学发展的政绩观，服务业的发展要引起高度重视，很有必要把它提高到与工业一样重要甚至比工业更重要的程度。要充分发挥各地区行政首长的积极性和能动性，因地制宜，制定服务业发展战略目标和长远规划。
3．2鼓励服务业的技术进步与自主创新
创新是促进服务业结构优化升级的重要动力。一方面，通过技术创新，充分利用以信息技术为代表的高新技术对传统服务业进行改造，可以大幅度提高服务的科技含量，延伸服务内容，增加服务附加值；通过组织创新，运用现代新型业态改组改造传统服务业，可以激活传统服务业的自身创新能力，充分挖掘其发展潜力。另一方面，生产服务业的主要特征就是知识密集程度较高，它的发展离不开创新活动。一些现代生产服务业如研究开发业、信息业和软件业等既是技术的使用者，还是创新的推动者。创新不仅可以提高现行服务的生产效率，革新服务生产系统，提高服务质量，而且会导致新服务的产生，催生一批新兴服务业。
3．3加强服务业产权意识，重视服务业品牌建设
严格的知识产权保护制度可以激发人们创新的无限动力。依法加强对商标权、著作权、专利、商业秘密权、反不正当竞争权等知识产权的保护力度，严厉打击盗版、商标侵权、网络侵权等侵犯知识产权行为。同时，品牌在服务业的发展中起到了越来越重要的作用。随着管制的放松，电子商务的不断发展以及全球化的推进，服务业的竞争越来越激烈。服务品牌化为服务产品提供了更大的差异化的空间，有利于节约消费者搜寻成本和减少市场信息不对称，是服务企业有效的竞争手段。我们要通过资金和人才支持等政策倾斜，重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业，打造全国乃至全世界知名品牌，提升服务业层次。
3．4加快服务业人才培养
生产服务业是知识、技术密集型的行业，需要高素质的专门人才才能驾驭。同时我们也要注意到，生产服务业的经营管理人才不同于一般产业对人才的要求，不仅需要专门的技术和专业知识，也需要通晓国际商贸理念和规则，把握现代制造业和国际商务的技术特点。我们要加快服务业人才培养，拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。加快培养熟悉世贸组织规则的信息、金融、保险、各类中介服务等方面的专业人才。有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，引导专业培训机构定向培养相应高级现代服务业商务人才。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。
3．5完善服务消费法律法规，强化服务业质量管理
服务生产具有生产、消费的同时性，这使得现实中大多数服务的质量难以预期和控制，市场信息搜寻成本非常高昂，买者和

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