企业政策、土地政策和劳动力流动政策，使有潜力的小城镇在条件成熟时自发形成新城市，现有的城市也可以随着经济发展而不断扩大规模；二是可以通过专家对城乡的各种功能和配套条件进行论证规划，在继续增加城市基础设施建设的同时，加大农村道路、电网、自来水建设投入，以利于营造良好的生产、生活环境。
1．3坚持大中小城市和小城镇并举，协调发展
大中小城市和小城镇协调发展，是中国国情和城市化的客观要求。中国是世界上第一人口大国，到人口峰值时城镇人口总量将超过10个亿，城市化任务之重，是世界上其他任何国家无可比拟的。无论是仅靠大城市，还是仅靠小城市都不可能容纳如此多的城镇人口。所人，统筹城乡空间必须坚持大中小城市和小城镇并举，协调发展。协调发展最根本的要求是，各类城市的区域布局和规模结构要企业职工和进城农民已经有工人阶级意识，城乡建立统一战线的可能性大大提升。建立统筹城乡发展的统一战线，特别要注意正确引导农村阶层和农民集团形成发展。农村阶层和农民集团的形成，首先是对城市既得利益集团的一种平衡，或日抗衡；其次，也是对政府统筹城乡发展的真正支持，减少制度创新的阻力和成本，提高政府推行新政策的有效性，防止执行者因利益诱惑，而对“三农”一直停留在“关心”、“关注”层面。