企业养老金社会化发放率达到100％。全省81．8万人享受城镇居民最低生活保障。城镇建立社区服务设施达1万个，社区服务中心293个。全年筹集社会福利资金2．1亿元，直接接收社会捐赠款0．8亿元。而与此同时，全省农村仅有116．6万人参加了新型合作医疗保险，农村新型合作医疗覆盖率2．17％，低于同期全省城镇职工医疗保险覆盖率近58个百分点；农村60岁以上老年人中享有足额养老保险的仅有3．6万人，占60岁以上老人的比重仅为0．64％。正是我国社会经济发展的二元模式使农村地区的社会经济发展水平始终低于城镇地区，也使得农村养老始终维持在一个较低的水平上。

一直以来，农村老年人的赡养主要靠2种方法维系：一是有子女的老人实行传统的家庭子女养老，二是对已丧失或基本丧失劳动能力，生活没有经济来源的“鳏、寡、孤、独、病残”老人，通过开办敬老院，实行社会救济性质的“五保”政策(即保吃、穿、住、医、葬)进行集体供养。在我省农村地区，老年人的经济来源中，由子女供给的占到了总经济收入的将近70％，而老年人自己劳动所得及配偶供给也只不过占到25％左右。由此可见，绝大多数农村老年人是通过子女和个人进行家庭养老，并没有享受多少来自国家和社会的养老保障。与此同时，农民的经济状况并不容乐观。从1998年开始，河北省农民收入一直处于低速徘徊的状态。1998年增长5．2％，1999年增长1．5％，2000年增长1．5％，2001年增长5．2％，2002年增长3．1％，2003年增长6．3％，五年年均增长3．5％，脱贫与返贫问题并存。loCALHOsT2003年，河北省解决了97万人的温饱问题和41万低收人人口的增收问题，同时又有59万人因灾因病返贫。到2003年底仍有252万贫困人口和210万低收人人口问题没有解决。2003年农民人均纯收入达到2853元，也仅是城镇居民收入的40％，同时还有近60％的农民没有达到这个平均收入水平。2003年城乡居民收入之比为2．5：l，比2000年扩大了0．3个百分点；农民人均纯收入增长幅度低于城镇居民人均可支配收入增长幅度2．1个百分点。至于依靠集体供养的农村老年人，他们的境遇就更差一些：因为家庭联产承包责任制的推广，农村的生产经营权和分配权由集体转移到了家庭，这些老年人由原来的集体派轻活、照顾工分来增加经济收入的方式已经无法实现了。有的地区的集体经济名存实亡，使不少五保户和乡、村办的养老院的经费难以落实，相对生活水平有所降低。

二、现有农村养老保障体系中的问题

老年人具有与其他年龄段人口不同的生活特征和社会经济特征，突出表现为生理机能下降，社会的参与性减少，经济上属于较贫困的阶层，精神上无归宿感，这些特征使其处于社会阶层中的弱势地位。老年人本身也有其独特的需求，可分为3个层次：经济需求、医疗和生理照顾需求以及精神需求。因此就要提供相对的社会支持，以改善他们的弱势地位。但是，河北省现有的农村养老保障体系却有着种种缺陷，实施效果往往不近人意。

(一)没有充分考虑到企业普遍不景气的状况，使由集体提供老年人养老资源的方式陷入资金拮据的困境，更使原本脆弱的农村老年人的合作医疗制度形同虚设。

没有充分的医疗保障，看病就会有所顾忌。对于自费支付的老人来讲，医药费支出在年支出的比例中是实实在在的，多吃一元钱药，就意味着必须在其他方面减少一元钱的开支。农民看病难，住院难，因贫致病，因病致贫的恶性循环无疑使原本就处在弱势地位的农村老年人的生活雪上加霜。不少学者为此忧心忡忡，大量的贫困农民会拖住农村经济快速企业缴纳部分。但一定要强调财务公开，由村民监督，定期向村民公布帐目。这样一来可以大大提高合作医疗的覆盖率，缓解农村老年人因病致贫的问题。

生活照顾是对老年人提供日常生活照料服务的一项长期性养老。由于目前河北省农村存在大量青壮年人口外出打工的现状，这确实给他们赡养老人，尤其是给他们提供日常照顾带来一定困难。但是可以采用其他更为灵活的照顾方式：一是子女出资请人照料长辈。这种方式并不是只存在于城市，在农村一样有巨大的发展潜力。承担照料职能的是村办或几村联办的服务公司，付费金额由照顾要求和经济实力而定，但一定强调专业性和就近性原则；二是处于相互了解以及居住距离上的便利性考虑，由较熟悉情况的邻居帮助照顾，或者由于老年人具有传统的血缘认同心理，可以发挥血缘纽带的联系作用，让亲戚帮助照顾，这些可以是低报酬也可以是无报酬，视具体情况而定。

(三)精神生活体系
精神支持对于老年人来讲具有特殊重要的作用，因为老年人已经退出社会生产的主角地位，没有了工作寄托，生活交往的圈子也越来越小，心理上逐渐产生失落感、空虚感和孤独感。为了达到“健康老龄化”这一目标，必须针对农村老年人的特殊要求，注重心理养老，千方百计地使他们获得精神满足。

受中国的传统文化影响，我国老年人与子女、第三代的关系十分密切。许多农村老年人就生活在隔代家庭中。一方面帮助照看孙子女，减轻子女的压力，另一方面孙子女为老年人带来天伦之乐的生活享受，缓解了他们的孤独感。此外由于农村老年人有着丰富的农业生产经验，可以使他们发挥这一特殊优势进行自养，既可以减少家庭和社会的压力，也可以使他们的自我价值得到重新体现，工作生活上有了新的寄托。

但是我们仍要注意到，在为老年人举办的各种娱乐活动方面，城乡依然有较明显的差异：城市社区具有较好的活动空间，各种文化体育团队，老年大学等；农村地区的条件就差一些。为了扭转这一局面，必须由政府出面、地方出资，或成立专门的老年人养老服务机构，组织老年人定期聚会，或组织文艺演出，采用农村喜闻乐见的娱乐方式，既充实老年人精神生活，又宣传了赡养老人等传统道德文化。有条件的农村地区也可以建立老年人活动组织，包括“秧歌会”等娱乐团体，为年轻人提供经验的“咨询会”，甚至可以做一些维护

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