摘要：文章剖析了黑龙江省城乡统筹进程中存在的关键性问题，并分析了原因，最后在借鉴相关经验的基础上，提出了解决黑龙江省城乡统筹关键问题的对策建议。
关键词：城乡统筹；新农村建设；农村基础设施；农民人力资本

一、引言
统筹城乡发展，是经济社会发展的客观规律。目前，我国已经进入工业化中期阶段，统筹城乡协调发展已经是经济社会发展的必然趋势。21世纪头20年，是中国全面建设小康社会的关键时期。在全面建设小康社会进程中，要突出解决“三农”问题。党的十六大站在全面建设小康社会战略高度，做出了统筹城乡发展的重大决策。从历史上看，黑龙江省是我国重要的工业基地和重要的商品粮基地，对于我国形成独立的工业经济体系和形成稳定的全国社会局面做出了重要的贡献。但是由于长期受计划经济的影响，市场经济发育程度低，改革开放以来黑龙江省经济发展步伐与沿海发达地区相比，变得缓慢起来。因此，在国内统筹城乡发展、城乡一体化的大背景下，深入研究制约黑龙江省城乡进程中的关键问题，具有重要的理论意义和应用价值。
二、黑龙江省城乡统筹进程中存在的关键性问题
所谓关键问题，是指影响事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影响黑龙江省社会主义新农村建设因素有很多。既有农业生产方面的因素，也有农民生活方面的因素；既有农村方面的问题，也有农民方面的问题。黑龙江省及周边省份经济发展指数，如表1所示。
通过对黑龙江省城乡统筹的分析发现，在众多影响因素中，农业基础设施建设滞后，农民人力资本投资不足和富裕劳动力转移问题，是影响黑龙江省城乡统筹的关键问题。LOcalhOst
（一）发展现代农业所需要的农业基础设施建设滞后
黑龙江省农业基础设施建设滞后，主要表现在以下几方面：
1、黑龙江省耕地质量正在下降。发展现代农业，离不开良好的耕地资源。但由于自然灾害和农业污染的严重影响，黑龙江省耕地质量正在下降。据黑龙江省土肥所的数据，全省中低产田面积达610万公顷，占耕地面积的54%。此外，黑土流失和严重退化、土地盐渍化和沙漠化现象严重，每年因水土流失减少的粮食产量达20亿公斤-40亿公斤。
2、农田水利设施不完善。黑龙江省农业水利设施历史欠账多每年地表水截流能力不足15%，水库调蓄能力仅5%。这说明黑龙江省控制地表水资源的能力在全国处于非常低的水平。全省有效灌溉面积只有3200万亩，占耕地面积的20%，仅相当于全国平均水平的一半；农业用水保障能力不足，地表水控制能力只有7%，远低于全国平均水平。
3、农村公路总量低。黑龙江省是农业大省，幅员辽阔，粮食主产县分布面广、连接线长，但农村公路总量不足，路网面积密度与东部发达省区相比差距较大，尤其是北部、西北部地区公路网更为稀疏。全省乡级以上公路中，高级、次高级公路仅占17.6%，比全国平均水平低23.3个百分点。黑龙江省农村公路尚处在以通为主、注重数量的粗放型发展阶段，技术等级低、服务水平差等问题尤为突出。
（二）农村可持续发展所需要的农民人力资本投资不足
1、农村义务教育是黑龙江省农村社会事业发展的最脆弱的环节。经费投入量不足、结构不合理。黑龙江县级经济发展很不均衡，各县之间财力相差很大。农村义务教育投入不足的后果是，辍学现象在农村仍然较为严重。从黑龙江省的统计来看，辍学的年龄集中在14岁年龄段，即初中最后一年是辍学的高发期，而且重点是在乡村。农村初中学生辍学现象比较严重，在初中最后一年是辍学的高发期。黑龙江省6岁-14岁学生初中辍学情况，如表2所示。
2、农民因病致贫、因病返贫的问题是当前黑龙江省农村最迫切需要解决的问题。农民治病的各个环节尚不健全。目前推行的新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主，农民得大病治疗的相关费用高。由于新农合缺乏医疗人才，卫生院只能做简单的手术。由于上述原因，大多数农民享受的补偿率低，农民不愿意参保。
3、统筹城乡发展所必备的农村社会保障制度还很不完善。现阶段，黑龙江省农村社会保障体系很不健全，尚没有形成完整的制度体系，保障的项目还主要是农村社会救济和社会优抚，作为保障制度核心的社会保险的建设刚刚起步，效果还不明显。
（三）农村剩余劳动力转移进程缓慢
2004-2007年黑龙江省向外省转移了约120万人，向国外转移了6.5万多人，向畜牧业和第二、三产业转移了198万人。但值得注意的是：在农村劳动力转移的过程中，一是农村转移劳动力素质下降，高素质劳动力比重偏低，在转移的农村劳动力中只有不到10%受过各种专业培训，其余大多数人不具备专业技术和技能；二是有相当一部分转移劳动力仅仅是形式上的转移，实际只是外出帮工，离乡不离土，转移后仍然从事农牧业生产；三是从转移的区域看，仍然以省内转移为主，转移农民所需要的培训农民工作力度还不够。
三、黑龙江省新农村建设关键制约因素的原因分析
（一）农业基础设施建设滞后因素分析
城乡分治的“双轨”制，导致了城乡社会经济非均衡发展。长期以来，由于国情国力的限制，更重要的是由于城乡分割的二元体制造成的城乡非均衡的公共产品供给制度，在农村实行了有别于城市的农民自给自足型的供给制度，那就是长期以来我国通过工农业产品价格剪刀差政策，转移农村积累，支持工业化和城市发展，公共财政资源配置以工业和城市为中心，对城乡的投入也存在着巨大差异。

（二）农民人力资本投入不足原因分析
从农村义务教育看，根据“地方负责，以县为主，分级管理”的要求，不足部分主要都落在县级财政的肩上，县级政府在财力弱化和事权增强的两难境地下，难免不能保障农村基础教育经费。从农村医疗保障体系看，最主要的原因是基层医院过度市场化。存在“无病小治、小病大治”和自费药比例过高等违规行为，让农民们难以接受。新农合缺乏医疗人才，农村基层卫生服务能力弱。从农村社会保障

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