内容摘要：本文在研究企业生产资源是由国家计划调配，生产的产品也由国家进行分配，企业只是经济活动中的一个初级环节，没有市场意识和竞争意识。在市场经济体制下，市场成为配置资源的基本方式，在资源配置的许多环节军民品的界限逐步模糊，随着市场分工的发展，许多原来生产民品的企业和高新技术企业都可能加入到军品生产的行列中来，军工经济与市场经济的融合，实质上就是国防科技工业体制机制的转换与创新。面对国防产业结构演进过程中不断产生的各种国防经济关系的矛盾，只有不断调整优化结构，才能打破原有国防产业结构的低水平均衡，从而实现国防产业结构的高效化和高度化。

经济与社会改革的实践表明：制度创新具有根本性和全局性作用，在整个国家创新体系中居于核心和保证地位。为加快社会主义建设和改革，我们不仅需要进行技术上的重大改革，而且需要进行制度上、组织上的重大改革。我国国防科技工业改革是在经济社会正在转型的大背景下进行的。改革的目的是形成适应市场经济要求的新的企业组织形式。市场经济改革要求企业的生产、管理、销售等环节都纳入市场轨道。近年来，国防科技工业认真贯彻中央精神，在推进体制机制创新方面做了很多工作，也取得了不少成效。比如，积极推进军工企业股份制改造，就加快了军工企业现代企业制度的建设，通过股权多元化提高了企业市场化运作能力，通过公开上市拓宽了融资渠道，突破了军工企业依赖国家财政拨款的经营模式；允许非公有制经济参与国防科技工业建设，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于促进军工体制机制创新、加快建立军工社会化大协作具有重要意义；鼓励军工企业大力发展民用产业，不仅使军工优势得到延伸发挥，为整个国民经济发展做出了贡献，而且增强了抗风险和可持续发展的能力。LOcAlHost军工企业面对的不是过去高度集中的体制和相对封闭的环境，而是一个更加开放的体系和千变万化的外部世界。

第三，发挥比较优势和后发优势、实现赶超战略的工业化。现阶段，我国的整体科技创新水平低于发达国家，尤其是在国防关键技术领域自主创新的能力还比较弱 。因此，国家在筹划重大科技创新计划时，要进一步兼顾好国防现代化发展的需求，在关键技术上通过自主创新走我们自己的路，在高技术领域占有一席之地。从长远来看，自主创新永远是我们立于不败之地，避免受制于人的法宝。但是，坚持自主创新并不排斥引进先进技术。尤其在扩大开放、经济和科技全球化的大背景下，积极吸收和借鉴国外先进技术成果，通过引进国外先进技术和国外资金，我们完全可以而且可能在现有阶段跨越传统工业化的某些阶段，实现产品结构、制造方式、企业管理方式的某些变革，是增强我国自主创新能力的重要举措，是提高研发起点、缩短技术差距的有效途径。当年，从第一颗原子弹到第一颗氢弹，西方国家平均用了6～8年，而我们仅用了2年多。在世界航天史上，研制“长二捆”这样的火箭，至少需要30个月才能做到。我国在研制“长二捆”时，科技人员夜以继日，顽强拼搏，只用18个月就研制成功。这种历史的辉煌告诉后人：努力压缩自主创新的时间，是发挥后发优势、取得较好效益的重要途径，获得的是时间效益。

四、影响国防科技企业事业单位管得过多过死，而且使国防建设系统成为一个对外对内封闭的系统。不仅产品比较单一，只管生产军品，不管生产民品，而且企业自身配套，不讲社会的分工协作，搞“大而全”、“小而全”，造成了重复建设，重复引进。这种封闭状态既不利于进行高效的社会分工协作，也不利于建立军民结合、军民兼容的国防科技工业体制。虽然我国的军转民取得了很大成就，民品产值占军工总产值的比例曾经高达80％左右，但在军工有技术和人才优势的民用产业领域，比如核电和核技术应用产业、应用卫星和卫星应用以及民用飞机等领域，无论是产业规模还是国际竞争力，都还存在很大的差距。军工高技术产业发展迟缓，难以发挥带动国民经济发展和产业升级的重要作用。在日趋激烈的市场竞争中，军工民品遇到严峻的挑战。②（四）国防工业的规模和结构与新时期国防现代化建设的矛盾我国国防科技工业是在面临严重战争威胁的特殊时期，按照准备应付“早打、大打、打核战争”的指导思想，逐步建立和发展起来的。由于历史原因，形成了摊子大、力量散、队伍庞大、结构布局不合理、低水平重复建设严重的局面。虽然经过几次调整取得了一定成效，但是这些调整和改革基本上还是在计划经济体制框架内进行的，使得在计划经济体制下形成的军品科研生产布局相对分散、专业设置重复过多、资源配置不合理的原有格局没有得到根本性转变。由于战线长和投入不足，国防科技工业基础薄弱，技术创新能力弱，高技术武器装备研制生产能力不足，一般产品生产能力过剩，很不适应新时期武器装备建设和社会主义市场经济的要求。我国第三次工业普查显示，国防科技工业的生产设备中达到国际先进水平的比重仅为15％，远低于工业企业26％的平均水平。从而导致国防科技工业在科学技术上发展滞后，在关键技术领域同世界发达国家的差距在拉大。美国兰德公司撰写的《中国国防工业新走向》的报告指出：在过去十多年里，中国从以色列和俄罗斯进口地对空导弹、反舰巡航导弹、空对空导弹以及相关技术，这表明中国导弹工业存在严重的缺陷。最大的弱项是中远程半自动雷达制导的地对空导弹及其核心技术等方面。同时，由于军工企业改革进展缓慢，生产的民品质量低劣，缺乏竞争力，所以也没有赢利能力。这无疑限制了国防科技工业自身的发展，也限制了其对地方经济的带动作用。①（五）国防科技工业人才流失严重。

随着改革开放的深入，人们的价值观、利益观与以往相比发生了很大的变化，加之原有的国防科技人才管理还存在着机制不够健全、方法不够合理、观念比较落后的问题，难以满足高技术条件下国防经济建设的需要。从人才结构上看，我们最缺乏的依然是既有较强的风险意识、创新意识、勇于开拓，有谙熟经营之道的企业家队伍。从人才的使用和激励看，多数军工企业单位还没有营造出能够稳定吸收高素质人才的环境。缺乏有效的激励机制，分配和奖励政策没有突

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