破传统大锅饭和平均主义的框架，没有充分评估并承认科技人员是技术创新的价值，技术创新难以参加生产成果的分配，以上种种原因造成国防科技工业人才的流失现象严重，特别是高层次的人才流失比较严重。因此如何采取措施，培养并建立稳定的高水平的国防科技人才队伍，也是当前国防科技工业建设亟待解决的一个紧迫课题。

五、科技强军：国防科技工业走新型工业化道路。

新的时期，新的环境，新的挑战，对国防科技工业改革发展提出了新的更高的要求。我们必须按照科学发展观的要求，从国家安全和发展战略全局的高度，从整体上考虑和设计国防科技工业发展战略，建立和完善与社会主义市场经济体制相协调、与武器装备建设规律相适应的国防科技工业新体制，走出一条中国特色新型国防工业的发展新路。

第一，优先发展以信息技术为先导的高新技术产业。信息时代的工业化和机械化工业时代已大不相同。推进国防科技工业转型升级，不能再按照适应工业时代需求的传统模式继续发展，而是紧紧抓住信息化这一主要矛盾，坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，发展和培育工业化与信息化互动发展的新型工业化模式。推进军工产业现代化，关键是要以信息产业发展为先导，用信息技术为核心的现代高技术带动产品研发创新、产品设计创新、制造工艺刨新、企业管理模式创新，实现产品设计制造和企业科学管理信息化、生产过程监控智能化、制造工艺装备数字化和自动化、咨询服务网络化，以缩短新产品开发周期，提高产品加工质量和生产过程的自动化水平，使军工产业和产业结构不断向高层次发展。为此，政府需要制定相应的军工产业政策，确定军事信息产业优先发展的地位；需要加大向军事信息等高层次产业投资倾斜的力度，并通过产业发展政策引导其他社会资源向高层次产业投资。

第二，加快发展先进的装备制造技术，促进关键技术领域有所突破。在关键技术领域有所突破就是将基础研究与高科技紧密地联系在一起。把握当代科学技术进步中所表现出来的技术群的整体突进和相关技术的系统集成的特点，实现国防科技企业在关键技术领域的集成创新。在新阶段我们应高度重视先进制造技术的开发研究，集中优势力量，加大投入力度，形成以持续科技创新能力为先导、数字化的研发和制造手段为支撑，信息化、灵活反应、自主创新的科研生产能力水平。一是要选择具有高度技术关联性和产业带动性的重大产品或项目；二是要将信息技术注入关键技术和关键设备的改造中，激活其设计、加工和功能的适应能力，变刚性生产程序为柔性生产、管理和控制模式；三是要把数字军工建设作为产业升级的突破口，形成若干龙头作用的总体设计和总装集成，关键分系统科研生产基地，辐射带动中间配套能力的发展；四是要大力推进军品科研生产能力结构调整，调整军工行业的产品结构、产业结构和组织结构，推进专业化协作，促进军工经济与区域经济协调发展；五是要针对国防科技工业的关节点和薄弱点，集中力量，重点突破，及时地给具有战略意义的高科技产业以有力的财政支持，加速产业升级。

第三，借助民用技术优势，加速新型武器装备的研制。国防科技工业实现军民融合是在现代科学技术发展条件下，符合军品科研生产发展规律的必然选择。借助民间大量的优秀科技成果和智力资源直接有效地参与国防科技研究开发工作，可在提高现有资源利用率的基础上维持和扩大国防生产能力。因此，选择走在我国乃至世界科技发展前沿的、国防科技不需要重复开发的高新民用技术，纳入军品科研生产“哑铃型”结构两端，直接为武器装备的发展所用，是当前推进国防科技创新体系建设的重大举措。一是要改革和完善国防市场的准入和退出制度。包括制定民用科研生产单位准入制度；给民用企业公开的税收优惠政策；扩大军品科研项目的招标范围；完善军品保密制度；建立健全相应的监督制度。同时，还应当通过相应的政策引导，使设备老化、生产能力过剩、市场竞争相对较弱的国有军工企业，能够自主地退出武器装备生产领域，使有科技优势和市场竞争力的民用高科技企业，能够自主地进入武器装备生产领域，为“军民结合、寓军于民”良性互动机制的加快建立创造良好的政策环境。二是要抓紧制定并实施国家标准化战略。从顶层规划人手，开展标准发展战略研究，及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度。积极采用国际标准和国外先进标准，打破部门和行业界限，建立一套符合国情、符合实际的军民通用标准体系。三是构建国防科技与民用科技的共同平台，实现科技信息、公共数据、技术专利等资源从基础研究、应用研究开发到产品设计制造全过程的军民共享。通过技术资源、技术人才的互动和科技成果的双向转化，促进军用和民用技术及产业的相互促进、协调发展。

第四，坚持技术引进与自主创新相结合，提高我国国防科技工业的科技竞争力。发展高技术武器装备必须按照党的十七大的要求，始终坚持自主创新战略基点不动摇，把增强自主创新能力贯彻于国防科技工业建设的全过程，坚持走中国特色自主创新道路。国防科技工业自主创新发展战略，要从全局性、战略性、前瞻性的高度进行整体谋划，选定军工各行业创新的主要方向和重点领域，在投入上给予重点倾斜。从跟踪研仿的发展模式向自主创新转变，尽快摆脱跟踪研仿的思维模式，鼓励大胆探索，掌握核心技术，不断增强创新能力，激发创新活力。坚定不移地把立足点从过多依赖国外技术逐步转移到主要依靠自主创新上来。注重培养高素质创新型人才，着力在人才工作机制上推进创新。在新世纪实现国防科技工业跨越式发展，加强国防科技创新，科技要先行，关键在人才。要立足国内，着眼海外，探索和建立适合国防战线特点的人才积累机制、公平公开的竞争机制、积极有效的激励机制、严格规范的考评机制和科学合理的人才交流机制。建立能够谋划重大项目、统筹技术资源、解决重大关键问题的高层次工程研发与管理人才队伍；建立一支能够把握前沿、潜心钻研、攻坚克难的高层次基础性研发队伍；加强军工主体工种和特有工种高技能人才队伍建设。

参考文献

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