（四）准备金税的豁免和营业税的高税率扭曲了金融业的税制关系，与国际惯例不符。我国自去年起将银行业的营业税率8％逐年调低一个百分点，三年后将实行5％的税率。作为银行业，世界各国政府更重视其作为国民经济的“推进器”作用而不是纳税人。据摩根斯坦利亚洲有限公司对全球主要国家银行业缴纳营业税情况的调查资料显示：（1）在所调查的国家中，大多数国家都不对银行业征收营业税；（2）即使对银行业征收营业税或类似税的国家，其税率也仅为1.2％－4％，大大低于我国5％的营业税率。

二、对取消准备金付息制度的改革设想

（一）必须降低法定准备金率。为了增强中央银行运用间接货币控制政策工具的手段，充分发挥以调整基础货币量来实现调控货币供应量的作用，就必须设法扩大货币乘数，而要扩大货币乘数，关键需要中央银行采取降低法定准备金率和对准备金不付息的措施。只有降低法定准备金率，才能增加商业银行的超额准备金；只有取消对准备金的付息，才能引导商业银行降低超额准备金以求盈利。

（二）取消对准备金的付息应结合利率的改革同步进行，使商业银行能适时依据资金成本决定其贷款定价（利率）。在取消准备金付息的改革中，可采取循序渐进的方式。

（三）应实行平均法时差准备金制度。我国目前实行的是时点法无时差准备金制度，即以各商业银行每旬末的存款余额来计缴存款准备金，实际缴存滞后五天并保持十天。无时差准备金制度使商业银行对法定准备金的预测和调整都比较困难，受到的约束性大。在实行停止对准备金付息的制度后，应实行国际上较普遍采用的平均法时差准备金制度，即以每旬的日平均存款为计缴准备金的基数，间隔一旬后再予缴存，这样商业银行可以利用时差充分地创造存款，并有充足的时间来筹集准备金。

三、中央银行和中央财政对取消准备金付息应采取的配套措施

停止对准备金的付息，在现有的银行业经营条件下，将会使商业银行的利润荡然无存，所以中央银行和中央财政需要从以下几方面进行相应的配套改革：

（一）适当调低营业税率。据统计，工商银行等16家商业银行1999年度缴纳国家财政的营业税为378亿元（营业税率8％），所以如将银行业的营业税率调低至3％（即便如此，在国际上仍属高税率），可使商业银行当年增加236亿元的税前利润，大致可与准备金税相抵，但营业税率的调低能强有力地促进商业银行拓展贷款市场的业务。

（二）取消存贷款比率的限制。作为商业银行的存在，关键在于如何派生存款，创造广义货币，扩大货币乘数。要扩大货币乘数，就需要取消现行中央

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