（一）教育质量、效益不高

法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。其主要表现是学生学业失败，留级和淘汰现象十分严重。６０年代至７０年代，由于法国教育数量发展迅猛，在一定程度上忽视了教育的质量，及至８０年代，学生学业失败日趋严重，成为严重困扰学生、家长、教师、学校的一个棘手问题。根据法国教育部的统计，７０至８０年代，法国中小学各年级的平均留级率历年均在１０％以上，有的年级的留级率高达１７％，留过级的小学生占小学生总数的４０％。在高等教育阶段，学业失败现象亦十分惊人，特别是大学第一阶段，淘汰率随专业不同在３０—６０％之间。上述统计数字表明，法国二战后的教育制度虽为越来越多的青少年提供了入学机会，但却没能提供平等的学业成功机会。许多学生，特别是出身于不利社会职业层家庭的学生，常常受社会、文化、心理、环境、经济等各种因素的影响而造成更为严重的学业失败。

为了解决这一问题，法国教育界自６０年代中期起开始进行各种教学实验和科学研究。８０年代，一些研究和实验的成果开始变为改革的措施而出台，如个别辅导，按学生学科成绩进行学科分组教学，在处境不利地区实施优先教育区政策，设置大学第一年的方向指导等等。这些措施在一定程度上改善了学生学业失败现象。但是尽管如此，学业失败现象依然严重存在，被戏称为“法国特色”、“拿破仑遗产”的留级和淘汰依然是９０年代法国教育面临的突出难题。而留级、淘汰、学业失败不仅危及教育的质量，而且降低了教育的效益。因此，以８０年代改革成果为基础，进一步提高教育的质量和效益，使所有青少年学业成功，便成为９０年代法国教育改革的一大重要目标。

（二）师范教育规格偏低，教师数量不足

法国师范教育具有比较悠久的历史，第一所培养初等教育教师的师范学校建立于１９世纪初拿破仑第一帝国时期。其后法国各级教师的培养制度不断健全，逐渐形成了自己的特色，为法国教育的发展作出了积极贡献。但是法国师范教育也存在不少问题，特别是与时代进步和社会需求产生了一定的矛盾。

法国师范教育存在的一大问题是初等教育教师培养规格偏低，并与中等教育教师的培养严重隔离。法国中等教育教师主要由大学和高等师范学校培养。而承担学前教育和小学教育的初等教育教师长时期以来一直由师范学校培养。二战之前，师范学校属于中等教育机构，招收初中毕业生，学制４年。二战之后至８０年代，随着初等教育的普及和教学内容的不断更新，师范学校的招生对象和学制发生了多次调整。１９４６年，师范学校开始招收两类学生：对于招收的初中毕业生，学制４年，前三年为普通教育，准备高中毕业会考，后一年为职业准备；对于招收的高中毕业生，学制１年，直接进行职业培训。１９６９年，师范学校改为只招收高中毕业生，学制２年。从此，师范学校由以普通教育为主的中等教育机构变为以职业培训为主的中学后教育机构。１９７９年，师范学校学制再次延长，改为３年制，学生毕业时除获教学能力证书外还获大学第一阶段学习*。进入８０年代，为进一步提高初等教师的培养规格，法国决定从１９８６年起，师范学校只招收持有大学第一阶段学习*者，学制２年，主要进行职业培训。法国师范学校在二战后４０年中的变革集中在三方面，即逐步提高初等教育教师的学历水平；不断加强他们的职前职业培训；努力使大学介入培训。尽管如此，从国际比较的角度看，法国初等教育教师培养规格仍然偏低，并与中等教育教师

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