国有民办制学校的特征在于：国有、承办、自筹、自主。所以，我们可用四句话来概括国有民办制学校的 基本模式：“学校国有，社团／公民承办，经费自筹，办学自主”。其中，办学自主的基本含义是：用人自主 、招生自主、教改自主、经费支配及工资分配自主。这种基本模式的一种变式是：“学校国有，民办公助，校 长负责，办学自主”。它主要是指那些需要政府继续提供部分事业费和运行费的学校。当经费以自筹为主时， 称为民办公助，依然属国有民办制学校。

当然，这里所谈的“自主”，有它的相对意义，一般是指学校在国家的基本教育法规范畴内享有不受制于 教育行政部门的独立办学权力。其自主性的大小，可由承办双方在协议或合同中规定。对经费自筹，也是指事 业费和日常运行费自筹，并不包含基本建设费和大型设备购置费等。

（二）学校国有民办的实施和政策

1.转制学校的条件

转制改革是否成功，将取决于三个方面的成绩和结果：一是能筹集到足够的经费，二是管理运行良好，三 是办学成绩提高。这些都与学校所处的环境条件、学校自身条件及承办者条件有关。转制学校一般应具有四个 条件：

(1)地区条件：一般应在城市或经济较为发达的地区，有较好的民间财力基础，并且基本普及了九年义务教 育；
(2)学校办学条件：办学条件比较好，有较大的开发潜力，容易形成较为强大的校园经济力量；
(3)学校质量、水平条件：是一个地区范围内较好的学校，对社会教育资源的投向有较大吸引力；
(4)承办者条件：若承办者是法人单位，则应聚集富有办学经验的人才，并有一定财力支持办学；若是公民 个人，则要求是道德高尚、能力出众的教育专家或管理专家。
应该说，以上条件是缺一不可的。决不可进行无条件的转制或降低条件的转制，当然也不应违背学校的意 愿而搞行政任务的分派。

2.转制学校的数量

转制学校的数量决定于以下三个数量：

(1)符合转制条件的学校数：

(2)在教育经费的需要数和实际可以提供数之间所造成的差数，即为经费的缺口。由此可以确定出为弥补这 个缺口而需要进行转制改革的学校数；

(3)社会所能承受的转制学校数。这个数的确定可能比较模糊。但是，当前家长择校的程度是可以度量的， 可用这个程度（其实还可以大一点）来近似地表现社会对转制学校的承受力。

上述三个数中的最小数，将是可以转制的学校的最大数。如果依次分别用a1、a2、a3来代表这三个数，其 最小数用Min(a1、a2、a3)表示；用Max表示转制学校最大数，则将有关系式：Max=Min(a1、a2、a3)。在目前教 育经费存有较大缺口的情况下，显然有a2>a1,a2>a3，所以，此时应有：Max=Min(a1、a3)。但这三个数变化的 趋向是：a1、a3随时间的延续而变大；a2却依时间的延续而减小，这是社会经济发展的必然结果。所以，必有 那么一天，将有a2 国有民办制学校是要“消亡”的，而且是自行消亡的。国有民办制学校产生于我国经济社会发展的一个特 定时期，即在改革开放建立社会主义市场经济的前期，也就是在提供给教育的经费不能满足同时办好所有公办 学校的历史时期。它是为适应经济、社会发展的需要，而使教育实现更好发展所出现的一种办学历史现象。它 既有产生的必然，也有消亡的必然。因此，它是发展教育的补充，并

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