| 三元结构条件下中国农业投入问题研究 |
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对中央、省、市、县、乡五级政府的农业投入职责、方式、管理体制等进行明确的法律界定，并建立起依法正常增长的机制。另一方面，中国财政实力与农村取向的市场化改革的进展，应发挥政府投资的导向作用，逐步建立起多元化的农业投入机制。一是推进农村金融体制改革，完善农村信贷服务。比如完善农业政策性银行利益补偿机制。二是加快体制机制创新，积极鼓励民间投资。比如设立粮农风险基金，加大对农业利用世界银行项目贷款额度、外国政府贷款项目额度、商业胜贷款项目额度以及外商直接投资项目投资额。三是加大对农业支持保护力度，提高农业的自我积累和发展能力，形成市场动力机制。比如以贴息和贴补性投入引导农民对农业的投入有一个合理的回报，以增加投入的积极性。四是疏通农业投融资渠道，完善社会资本投入机制。比如，利用股票、债券市场和利用基金、风险资本进行农业融资，壮大农业投入规模。第三个方面，提高地方政府行政效率，间接增加农业投入。政府工作的效率直接关系到农业投入成本的高低。提高地方政府效率最大的问题是人往哪里去？2000年，我国农村43735个乡镇，平均每个乡镇的农业生产总值约为3250万元，乡镇一级由财政供养的人口共有1300万人，全国平均乡镇人口与乡镇吃“皇粮”人口比例为1：30。据统汁全国1994年县乡财政供养人数为2251万人，2000年达到2959万人，增加了708万人，仅此一项一年要增支1000亿。而我国有近一半左右的县级财政困难（李院力，2003）。因此，要减员、提效、减负、增加农民收入，建议通过对地方各级政府机关工作人员仿效金融、军队“买断”’，给予较高的货币补偿，真正实现精简机构和人员，提高政府工作效率，降低政府运行成本。同时，对由政府提供的环境保护、市政建设、社会福利等公*品由政府提供向包括ngo（非政府组织）在内的民间共同提供转变，实行公*品市场化提供，提高服务效率。另外，继续完善以公开考选、竞岗、政府雇员、公务员培训创新等方式提高政府工作人员素质，促进行政效能的改善。
三 从投入总量上看，三亓结构条件下中国农业的投入注重工商业、农业、信息产业协调发展
以刘易斯为代表的发展经济学的“二亓结构的惟工业论”，在资源配置方面导致农业部门的资金、劳动力流向工业部门。目前国家用于农业的各种支出和补贴每年大约在2500-3000亿元左右，而每年农民上交的农业税费和乡镇企业上交的各种税收约3500亿元，每年国家对农业是收大于支500_1000亿元。农业辅助型发展战略的实施不仅未能提高农业的劳动生产率，而且连其支持工业发展的初衷也未实现。三元结构转型注重发达的农业部门作基础。一方面，农业的发展水平在很大程度上决定业着国民经济发展的速度和规模。没有发达的农业，三亓结构转型缺乏动力。另一方面是因为，信息技术是一种虚拟经济，必须与传统产业相结合，才能构成实体经济，它的应用主要取决于工商业、农业部门的需求。同时，基于信息通讯技术的高渗透性、倍增效应等特征，它既可以涉及一、二、三产业，又能够兼容在各行各业中。从美国的实践看，对传统产业不仅没有造成威胁，反而极大地促进了传统产业的发展：信息技术对农业各个领域的渗透，极大地提高了农业的生产水平。欧美等发达国家，信息技术对农业发展的贡献率高达80%以上，中国信息技术对农业增长的贡献率达到40%；现代信息技术和管理方法对传统制造业的渗透和软化，不仅使传统制造业的生产效率大大提高，而且也使资源消耗大大上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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