| 三元结构条件下中国农业投入问题研究 |
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还比如，对进城务工的农民或举家迁入城镇的农村家庭，如何给予他们放弃土地承包权等财产权益以合理的补偿。同时，建立农业保险制度，政府要对农业保险予以补贴，使农民因灾、因病遭受的损失降低。总之，要根据政府的财政增长状况，及时出台多种对农民收入直接支付的办法，填补“绿箱”支出项目空白，逐步将政府对农民收入的直接支付作为增加农民收入的一个重要来源和渠道，千方百计增加农民所得。在ｗｔｏ框架下，用足用好有关对农民收入直接支付等政策，调整对农民收入补贴的领域和重点，建立规范的农业补贴机制，提高农业补贴效率。二是采用国库集中支付制度，将农业专项资金从国库直接拨付到项目单位或商品与劳务的供应商手中。这种方式使财政农业专项资金由政府财政直接拨付到用款单位，减少了主管部门这一中间环节，确保了项目资金及时、足额到位。三是采用抵扣农业税的方式进行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各级政府对农业和农民收入支持保护工作的考核和评价机制，主要指标要量化，既要有权利，更要有责任，确保各项工作落到实处。
六 从投入目标看，三亓结构条件下的中国农业投入注重可持续发展
二亓结构条件下，我国农业存在的投入不足问题，实质上是因为缺乏科学施肥用药的知识和技能而导致投入品的利用效率过低，才是其根本原因。我国目前化肥的施用量己跃居世界第一，平均每公顷耕地用量达210kg，高出世界平均数的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量残渣的存在使土壤中毒和酸化现象曰趋严重（耿喻，1997）。这种外延式的增长方式很显然不是我们所乐意看到的。尽管人们认识到通过应用传统现代化的技术和方法可以实现合理利用农业资源，提高农业资源利用效率的目的。但是基于总成本过高、时间利用效率低无法最终实现。现在，信息技术的应用，就可以大幅度和高效率的开发利用各种农业资源。比如，中国农业科学院土壤肥料研究所研究和推广了“中国土壤肥料信息系统”，并且应用于养分资源管理，成功的促进了肥料要素的合理流动。1999-2000年共推广了780万公顷，共获纯经济收入1.2478亿元，产生了重大的经济效益。与此同时，明显地减少了化肥，特别是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地减少了氨肥的损失，及由此带来的对环境的污染。美国建立的农田灌溉系统，可以充分提高水资源利用效率，投资与效益比率高达1：250。如果，我们建立中国类似系统。仅北方灌溉冬小麦，就可以节约用水100亿立方米，节约2亿元资金，还可以节约大量的人力资源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元结构条件下的农业增长方式是一种知识集约型农业，主要依靠知识的创新和信息技术的进步来提高经营主体的素质和资源、物质投入品的利用效率，用可重复使用和具有报酬递增特性的知识资本来替代存量有限且呈报酬递减特性的自然资源和物质资本，摆脱资源匮缺和物质装备落后的双重刚性约束，是我国农业在信息经济迅猛发展的21世纪实现跨式发展战略的必然选择。要实现飞跃，必须抓好二个重点：一是要建成贯通我国的中央、省、市、县、乡、村、农户农业信息高速公路，并加入国际信息互联网。二是要建成农业综合信息数据库和农业综合管理及信息服务系统；做好四项基础工作：一是建立农业信息化管理体制。二是加强农业信息化的科学研究。三是建立农业信息市场多层次服务体系。四是加强农业信息科技人才的培养。
参考文献：
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