照宪法、立法法的规定进行清理。在清理现行“规定”的基础上，结合对户籍法律制度的科学定位和新形势对户籍法律制度的要求，由法定机关统一制定在全国范围内适用的《户籍法》。第二，要按照户籍法律制度是一个“技术性”法律制度的本来面目来构建我国的户籍法律制度，要按照新的指导思想和价值取向进行相应的规范设计，同时，在确立立法目标时一定要科学合理。第三，《户籍法》的制定要科学完备、详细明确。如果法律规定有漏洞，规定不详细不明确。那么行为人在具体行为时就会无法遵从。因此，《户籍法》在制定时必须对该范围内的事项全部进行规定．可以参照国外的立法，结合我国的实际将登记的事项、登记的程序、登记的效力、登记的主管部门、相关的法律责任等一一进行规定，不能有立法漏洞。
3．制定和完善配套的法律制度。除了修改宪法和制定户籍法，还必须制定和完善其他配套的法律制度，如以下两方面就是要重点解决的：一是要逐步取消暂住证制度。暂住证制度是对公民平等权和迁徙自由的严重侵犯，不符合身份平等的原则。管理者在对公民依法进行管理时，应该以身份证为依据，从而真正发挥公民身份证作为证明公民身份的法定证件的作用。二是要建立全国的个人信用系统。要按照市场经济条件对户籍法律制度的要求实现户籍管理的全国联网，建立公民身份证号码查询服务中心，从而实现对人口的动态管理

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