关键词: 民事执行检察监督/监督范围和对象/监督方式/监督程序

内容提要: 本文以改革完善民事执行检察监督的范围和程序为着力点，在对执行中存在的“执行难”和“执行乱”两大突出问题进行分析并确立以“执行乱”作为检察监督重点的前提下，提出民事执行检察监督应遵循依法监督、事后监督、不干预法院正常执行活动、讲求效率等原则，明确了对法院民事执行活动中的民事执行裁判、执行实施行为、违法或不当行为以及对执行法官等进行全面监督的监督范围和对象，进而针对不同监督对象设计了抗诉和纠正意见两种基本的民事执行监督方式，最后提出了民事执行检察监督的具体程序。


一、问题的提出
民事执行中的问题，是长期困扰司法工作的顽疾，不仅给当事人带来烦恼和损害，而且一定程度上成为影响社会稳定的不安定因素。实践中，全国各地检察机关对民事执行工作进行了大胆的监督尝试，如有的采用检察建议、监督意见书等，有的与法院就执行监督事宜进行协商并会签文件，有的对进入执行程序的生效裁判尝试执行和解。2009年，某市检察机关对该市法院的民事执行工作进行了初步监督尝试，共受理和审结了9件执行监督案件，发出检察建议6份，收到法院回复4份，取得了初步的监督成效。但是相对于该市法院2009年办理的152990件民事执行案件，检察机关的监督无论从数量上还是从力度上都是远远不够的。[1]此外，由于http://news.sohu.com/20070920/n252255858.shtml，2010年2月20日访问。loCAlHOST
[7]外省市案例及归纳，同注[4]，第164-167页。
[8]参见国家检察官学院课题组：《民事诉讼检察监督的职权配置和程序设计》，载《国家检察官学院学报》2008年第5期。
[9]谭秋桂：《民事执行检察监督机制分析》，载《人民检察》2008年第22期。
[10]廖中洪：《关于强制执行立法几个理论误区的探讨》，载《http://*.cn/article/default.asp？id=46779，2010年2月20日访问。
[24]王振峰、刘京蒙：《民事执行权的构造与检察监督》，载《人民检察》2009年第23期。
[25]《检察院民事行政抗诉案件办案规则》第47条规定：“有下列情形之一的，检察院可以向法院提出检察建议：……（二）原裁定确有错误，但依法不能启动再审程序予以救济的；……（四）应当向法院提出检察建议的其他情形。”
[26]参考了孙加瑞博士2008年在全国检察机关民事行政业务培训班上的讲课内容。
[27]同注[9]。
[28]周清华：《完善对民事执行活动监督的立法建议》，载《民事行政检察指导与研究》总第7集，中国检察出版社2008年版，第204-205页。
[29]检察院如果认为执行行为的错误源于审判程序的错误，应当按照民事审判检察监督的程序提起抗诉，而不是按照民事执行检察监督的程序提起监督。换言之，此时进行的检察监督是民事审判检察监督而不是民事执行检察监督。参见谭桂秋：《民事执行检察监督机制分析》，载《人民检察》2008年第22期。

【主要参考文献】
1.王鸿翼、杨明刚：《民事行政裁判执行的检察监督》，载《民事行政检察指导与研究》总第3集。
2.杨荣馨：《略论强制执行的检察监督》，载《人民检察》2007年13期。
3.谭桂秋：《民事执行检察监督机制分析》，载《人民检察》2008年第22期。
4.肖建国：《民事执行中的检法关系研究——民事执行检察监督法理基础的另一种视角》，载《法学》2009年第3期。
5.常怡、重庆市检察院、海南省检察院联合课题组：《民事行政裁判执行的检察监督》，载《民事行政检察指导与研究》总第3集，法律出版社2005年版。
6.王莉、贝金欣：《构建民事执行的检察监督制度》，载《人民检察》2007年第13期。
7.赵刚、王杏飞：《民事执行检察监督的程序设计》，载《民事行政检察指导与研究》总第7集，中国检察出版社2008年版。
8.孙加瑞：《检察机关实施民事执行监督之程序设计》，载《人民检察》2007年第13期。
9.王振峰、刘京蒙：《民事执行权的构造与检察监督》，载《人民检察》2009年第23期。
10.周清华：《完善对民事执行活动监督的立法建议》，载《民事行政检察指导与研究》总第7集。
11.汤维建：《检察机关应有权对民事执行程序进行法律监督》，载《检察日报》， 2002年7月17日。
12.廖中洪：《关于强制执行立法几个理论误区的探讨》，载《现代法学》2006年第5期。