企业。但是在第十届全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会委员、全国人大环资委主任委员毛如柏就指出，2006年上半年，有40%的项目在土地征用、环境评估和审核程序上，不同程度地存在着违法违规的现象，且有的县级环保部门审批的建设项目环境影响评价执行率只有30%到40%，行政执法只有三分热度，一些应该受到处罚的企业没有受到应有的制裁，行政执行的力度不够，处罚的概率只占违法行为的百分之几，这在客观上造成了违法行为的蔓延。

三、行政执行权力扩张的危害

（一）行政执行权利的扩张直接损害到国家利益
行政执行权利执行的是国家意志，国家行政机关代表国家行使社会管理的权利，执行国家决策。国家行政机关通过各种手段参与政治、经济、国防、外交等事务，担任着保卫国家主权、维护国家利益的重担，一个国家综合国力的提高和社会的安定和谐离不开政府的有效管理。行政执行权利的扩张，往往与腐败和权利滥用挂钩，行政执行不当，国家的管理出现混乱，就可能直接影响到社会的稳定，经济的发展，进而阻碍国家的发展。现在的国际形势十分严峻，以美国为首的国家体系及欧盟体系是现在世界的两大巨头，他们都视中国为最大竞争对手，害怕中国成为世界强国，进而威胁到他们的发展。西藏独立事件越演越烈，藏独分子以及一些企图分裂国家的恐怖分子随时都在寻找机会，破坏国家的统一。发展才是硬道理，国家要发展，需要一个稳定的社会环境，国家行政机关是管理社会事务的主体，是行政执行的主体，国家政策的执行出现问题，首先威胁到的就是国家的稳定，社会的发展。LOCaLHoST
（二）行政执行权利的扩张是滋生腐败的温床
行政执行以行政权利为保障，行政权利具有强制性，行政权利的分配决定社会资源的配置，行政执行权利被当作商品成为一些权利者谋取私利的工具，使得行政执行权利具有利益性。行政执行权利的这种特性，被当作市场上交换的工具，在市场上不断增值，成为众多权利者争相追逐的目标，从而导致腐败的滋生。腐败一直是政府执行的一个潜在问题，但是随着行政权利的扩张，腐败的问题越演越烈。政府权利的扩大，更多的参与到经济领域，权利和资本的结合应用到经济市场，产生了行业垄断，也给一些权利者更多谋取私利的机会。近年来，政府机关人员涉嫌贪污犯罪的案件屡见不鲜，贪污金额也越来越大，从几万元一路飚升到上亿元，海南华银、大连证券董事长石雪贪污2.6亿元，更是“创造”了腐败案值的新纪录。
（三）行政执行权利的扩张容易导致权利异化
随着社会的发展，行政权利的扩张，在行政执行方面，违法不究、执法不公的现象时有发生，尤其是行政权利的增值，为权利的异化提供了一个生长的土壤。随着市场经济的改革，一些部门打着高效行政的旗帜，实际上与一些行业资本融合，形成权利垄断，行业垄断，破坏了市场的公平竞争，影响市场经济的正常运行。有一些权利者，仗着自己的权利，庇护自己的人做危害国家和人民利益的事，通过内外勾结，违法生产，违法经营，谋取各自的利益。行政权利增强，相应的立法权和司法权就相对的被削弱。在行政监督上，国家的监督机制不够健全，人民群众和社会的监督渠道不够畅通，行政权利就能轻易的越过自己的权限，这必然导致了行政权利的异化。

四、进行行政执行权利控制的重要作用

目前，不断提高经济效益、加速社会发展是我国建设社会主义市场经济体制、实行现代化建设的宏伟目标，建设社会主义市场经济体制是我国改革开放和现代化建设的基本内容。建立社会主义市场经济就必须改变原来单纯依靠计划经济的体制，改变政府由管理变为服务的职能，释放市场经济的能量，充分发挥市场在资源配置方面的作用。然而随着社会经济文化的不断发展，行政权力的扩张具有了其内在的必然性，但对追求社会的公平原则，则是需要我们在注重效益的同时必须加强对行政权力的控制。
（一）对行政执行权利进行控制有利于保证国家统一，社会稳定，经济增长
我国是单一制的国家，是在中国共产党领导下的一个多民族国家，保持国家领土完整统一、创建和平稳定的内部大环境，是实现中国经济高速发展的最根本的条件。因此，我国对地方政权的控制采用中央集权制度，以实现在这个地域广阔，拥有五十六个民族国家的统一。中国经济发展最初阶段，是鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最终达到共同富裕，这种经济发展模式的有效执行，需要加强中央对地方行政权利的统一控制。国家的宏观调控引导着中国经济的发展，国家政策的执行是通过地方政府一级一级传递的，中央对地方行政执行权利的合理控制，是中国经济稳步发展的根本保证，是维护国家的统一，社会稳定的根本条件。同时，合理的权利控制也可以抑制政府腐败的滋生，维持正常的市场竞争，从而降低部分经济发展的成本。因此，只有加强对地方行政执行权利的合法控制，才能保证国家政策的实施，实现中国经济的快速增长。

（二）对行政执行权利进行控制有利于体现人民民主专政，防止权力异化
我国是人民民主专政的国家，宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民群众是通过人民代表大会的形式来行使自己的权利，宪法还规定，民主集中制是我国国家机构的基本原则。这个原则是建立在国家的一切权力属于人民的基础上的。整个国家机构就是按照一切权力属于人民的民主集中制的原则组成并运转的。可见，权利来源于人民，也应该用之于民，权利的执行应该以为人民服务为最终目标。对行政权力进行控制，体现人民民主专政，防止权力异化，是我国国体的必然要求。但是，权利往往掌握在少数人手里，少数执权者代表人民行使国家意志，这样，从某种意义上说，执权者就凌驾于人民之上，就容易出现权利的异化，行政权利就容易演变成执权者谋取私利的工具，也就背离了权利本来所代表的意义。只有将行政执行权利控制在合理的范围内，行政执行权利才能真正体现人民的意志，才能真正实现

[1] [2] 下一页