根据刑法对自然人犯罪主体所规定的必备要素的不同，自然人犯罪主体又分为一般主体和特殊主体。自然人一般主体是指实施了危害社会行为，达到刑事责任法定年龄，具有责任能力的自然人。自然人特殊主体是指除了具有一般主体所要求的成立条件外，还必须具有特殊的职务或者身份作为其构成要件的自然人主体。贪污罪的犯罪主体属于特殊主体。
一、 我国贪污罪犯罪主体的立法沿革
贪污行为历来都是各国重点打击的腐败行为之一，中国也在防范和惩治贪污行为方面作了不懈的努力，纵观新中国关于贪污罪犯罪主体的立法，大致经历了以下五个发展阶段：
一、 中华人民共和国惩治贪污条例》中的贪污罪主体
新中国立法史上第一部反贪污贿赂的专门法规是1952年4月18日颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》。该《条例》第2条规定：“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员，凡侵吞、盗窃、骗取、套骗国家财物，强索他人财物，收受贿赂以及其他假公济私和违法取利之行为，均属贪污罪”。该《条例》第15条、第16条规定，社会团体的工作人员、现役革命军人也是贪污罪的犯罪主体。该《条例》第12条规定“非国家工作人员”勾结“国家工作人员”伙同贪污的，也要按照贪污罪处理。该《条例》第8条规定“非国家工作人员侵吞、窃取、骗取或套取国家财物，情节严重特别的，依本条例处理。”
由此可见，该《条例》对于“国家工作人员”的认定范围非常宽泛，除了国家机关工作人员外还有企业、学校及其附属机构、社会团体的工作人员和现役革命军人等。localhOsT同时，对于“非国家工作人员” 构成贪污罪的认定也较之现行的
刑事立法宽泛很多，不仅勾结“国家工作人员”伙同贪污的，要按照贪污罪处理，同时对于“非国家工作人员侵吞、窃取、骗取或套取国家财物，情节严重特别的”，也要依照贪污罪惩治。
二、 1979年《中华人民共和国刑法》中的贪污罪主体
79刑法是我国历史上的第一部刑法典。该法典第155条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，贪污公共财物的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。”该条规定：“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪的，依照前两款的规定惩罚。” 第83条规定：“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”
相较1952年《中华人民共和国惩治贪污条例》中的规定，79年《刑法》对贪污罪主体范围的规定有所扩大，既包括“国家工作人员”又包括“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员”。同时，79年《刑法》也对“国家工作人员”的范围作了立法解释。但对于“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员” 和“其他依照法律从事公务的人员” 的范围，法律上没有做出具体的限定，因此，贪污罪总的基本主体范围实际上仍然非常广泛。1985年7月8日最高人民法院和最高人民检察院在《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中提出，“贪污罪主体是国家工作人员，也可以是集体经济组织工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员”。这样就使得贪污罪的犯罪主体通过司法解释进一步扩大到了“集体经济组织工作人员”这一类型。
三、 《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中的贪污罪主体
1988年1月21日全国人大常委会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》将贪污罪的主体规定为：国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员。显而易见，1988年《补充规定》对贪污罪主体范围再次进行了扩大化规定，除国家工作人员和集体经济组织工作人员以外,还包括了其他经手、管理公共财物的人员。

1988年《补充规定》和1989年司法解释使得贪污罪主体的范围不断扩大，不但国家工作人员、集体经济组织工作人员可以构成贪污罪，其他经手、管理公共财物的人员也能构成贪污罪。在认定标准上也由是否具有“国家工作人员”身份转至是否“经手、管理公共财物”。同时也对“公务”和“劳务” 进行了简单的区分。
四、 《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》中的贪污罪主体
1995年2月23日全国人大常委会通过《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》。该《决定》第10条和第14条增设了“公司、企业人员的侵占罪”，同时，该《决定》第12条又规定，国家工作人员犯第 10 条规定之罪的，依照《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》处罚。从这些规定来看，“公司、企业人员的侵占罪”与“贪污罪”就客观方面来说毫无二致，其内涵和外延都是一样的，两罪之间唯一的区别就是二者的主体不同，贪污罪的主体是“国家工作人员”，“公司、企业人员的侵占罪”是“非国家工作人员”，但问题在于如何区分公司、企业职工中的“国家工作人员”和“非国家工作人员”，也既是公司、企业中的“董事、监事和职工”是否有可能成为贪污罪的主体？为此，最高人民检察院和最高人民法院分别就如何认定“公司、企业中的国家工作人员”做出了相应的司法解释，相比之下，最高人民检察院的司法解释将管理职能作为认定“国家工作人员”的特征，而最高人民法院的司法解释则将“公司、企业中的国家工作人员”的范围限定地更窄，在管理职能基础上将具有公务身份作为认定的标准。上述两个司法解释虽然不尽相同，但就总体而言，贪污罪的主体范围事实上变小了。
五、 1997年《中华人民共和国刑法》中的贪污罪主体
1997年《中华人民共和国刑法》第382条中规定了两种贪污罪主体：一种是“国家工作人员”，另外一种是“受国家机关、国有公司、企业、事业单位

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