论文关键词：强制措施；取保候审；完善建议

论文摘要：取保候审是我国《刑事诉讼法》规定的五种强制措施之一，在保证刑事诉讼活动顺利进行发挥了无可替代的重要作用。但是，在司法实践中也暴露出许多缺陷。本文结合司法实践，简要的分析取保候审制度的特点和存在的缺陷，并提出完善的具体建议。
我国《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十一条和第五十二条对取保候审作了明确规定，取保候审是指公安机关、人民检察院、人民法院对犯罪嫌疑人、被告人，为防止其逃避侦查、起诉和审判，责令其提供保证人或缴纳保证金，并保证随传随到的一种强制方法。多年来，取保候审作为保证刑事诉讼顺利进行的强制措施之一，在刑事诉讼过程中发挥了无可替代的重要作用。但在现实司法实践中，由于我国取保候审制度自身的不完善，在具体办案过程中也暴露出诸多不容忽视的问题。本文从分析取保候审制度的特点入手，研究当前取保候审制度在司法实践中存在的缺陷，并提出完善建议。
一、我国取保候审制度的主要特点
我国的取保候审制度与拘传、拘留、逮捕、监视居住同属我国刑诉法规定的强制措施的一种，与其它几种强制措施相比较，有其明显的特点：
一是取保候审是人身强制性最弱的一种强制措施。取保候审这种强制措施不羁押犯罪嫌疑人、被告人，对人身自由的限制只是做到随传随到，与监视居住、拘留、逮捕相比，是人身强制性最弱的一种强制措施。
二是取保候审是法定期限最长的一种强制措施。我国现行《刑诉法》明确规定，取保候审的最长时间不得超过十二个月，与其它强制措施相比较，取保候审的法定期限是最长的。LOCALHOsT
三是取保候审是公、检、法三机关均可使用的一种强制措施。取保候审不同于拘留和逮捕的强制措施，公安、检察、法院在办理刑事案件中，都可以使用该项强制措施。
二、取保候审在司法实践中存在的主要缺陷
在办案实践中，笔者通过调查了解发现取保候审制度存在的缺陷，主要表现在以下几个方面：
1、取保候审规定的条件过于笼统。刑诉法规定，可以采取取保候审的有两种情况：一是可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；二是可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。这两个条件在实践中很难把握，出现了“滥用”和“该用不用”的现象。主要表现为：①对一般违法人员或有过错的人员实施取保候审；②对人民检察院以不构成犯罪不批准逮捕的人员实施取保候审；③对一些犯罪情节较重的犯罪嫌疑人或被告人，以不致发生社会危险性予以取保候审。④使一部分符合取保条件的犯罪嫌疑人、被告人被以安全性不能十分确定为由而被羁押。
2、取保候审的执行无法到位。刑诉法第五十一条第二款明确规定，取保候审由公安机关执行，则由公安哪个部门执行却法无明文规定。而在司法实践中，由检察、法院决定取保候审的，往往是检察、法院在与公安机关履行法律手续后，因公安机关无警力去执行取保候审，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人失去监督的现象时有发生。
3、取保候审的保证措施强制力不够。实践中，采取取保候审强制措施后一些犯罪嫌疑人、被告人，为躲避侦查便外逃，无法按时到案，造成一些构成犯罪依法应追究刑事责任的犯罪嫌疑人、被告人逍遥法外，无法捉拿归案。
4、取保候审规定的时限不明确。刑诉法第五十八条规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审期限最长不得超过十二个月。司法实践中出现公、检、法三机关对同一个犯罪嫌疑人、被告人分别取保候审12个月的情况。
5、取保候审后出现“保”而不“审”的现象。在司法实践中，有的机关把取保候审当作结案的一种手段后，相当以部分案件在取保后被搁置起来，一拖再拖，草草结案了事，甚至不了了之。
三、完善取保候审制度的几点建议
由于取保候审制度在司法实践中存在的上述缺陷，为进一步发挥取保候审在司法实践中的重要作用，笔者建议应该从以下几个方面对我国的取保候审制度加以完善。
(一)完善取保候审适用范围
根据司法实践的需要，应明确确定“不致发生社会危险性”的含义。1.量刑条件。取保候审规定应与刑罚相适应，这样有利教育，改造挽救犯罪分子。因此建议对可能判处有期徒刑3年以下或者可能判处管制，拘役或独立适用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审；2.身体条件。对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病或正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以取保候审。严重疾病必须有明文解释，并列出具体疾病伤残标准的便于执行。在办案过程中，遇到犯罪嫌疑人患有严重疾病情形，必须经过严格的检查程序，提供科学依据、严格审批；3.事实条件。对犯罪嫌疑人严格取保条件和范围。对于事实不清、证据不足、法定办案时限已到，不能捕、不能诉的案件需要继续侦查的可以取保候审。但对那些有可能发生串供等妨碍侦查行为的人，要慎重考虑，一般不宜取保。4.时间条件。明确规定同一犯罪嫌疑人、被告人取保候审的时限为12个月，不能重复取保候审，并对每个阶段的时限细化，公安机关为6个月，检察、法院分别为3个月。

(二)完善取保候审的审批
一是健全取保候审决定的审批程序。采取取保候审，是办案人员根据案情、在押人员身体状况、社会效果等条件结合相关法律规定，作出的决定，其最终决定权掌握在办案人员的手中，有很大的主观臆断性，所以就必然要赋予办案人员一定的自由裁量权，为确保取保候审的正确实施，办案人员就必须具有一定程度的业务素质和道德素质，不断提高办案人员的素质是完善取保候审制度的不可缺少的环节。同时，根据办案实践，侦查、检察、审判机关在办理案件过程中，如果认为确需采取或者变更为取保候审措施的，办案人员写出书面报告意见交所在的部门集体讨论，然后连同案卷一并报送分管领导审核。分管领导同意后，报单位正职审批，取得一致意见后方可办理取保候审法律手续，通知执行机

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