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企业积极性等难题,要推动继续教育健康可持续发展,必须采取加快国家立法进程、完善运行机制、加强行业管理、发挥企业作用、建设教育基地等有效措施。
一、江苏继续教育立法成就
江苏是全国较早推进地方继续教育立法的省份之一。江苏省早在1993年8月就通过了《江苏省职工教育条例》(简称《职工教育条例》)。2001年12月省人事厅颁发了《江苏省专业技术人员继续教育实施意见》。2005年5月又通过了《江苏省专业技术人员继续教育条例》(简称《继续教育条例》)。省教育厅于2006年8月颁发了《江苏省非学历教育培训管理办法(试行)》,于2007年6月颁发了《省教育厅关于加快成人高等教育改革和发展的意见》。在省人大立法和省教育部门下发文件的基础上,少数地市和行业也相继出台了专业技术人员继续教育实施办法。
在两个条例的推动下,江苏的继续教育得到了快速发展。据2007年7月1日全省成人高等教育工作会议公布,仅“十五”以来,截止到2006年,全省各类成人高等教育共培养本专科毕业生85万人,其中高等学校函授夜大学和成人脱产班培养毕业生46万人,考试毕业生20万人,继续教育和非学历培训200万人次以上,188万多人次通过自学考试系统报考非学历证书考试。江苏成人高等教育不仅规模处于全国前列,内涵建设也正在大力推进,到“十一五”末将建成特色专业150个,省级精品课程300门,以职业能力和职业素质培养为核心,着力培养全省在职人员的“三创”精神,开发他们所蕴藏的巨大创造力、创新力和创业能力。LOcaLhoSt
二、江苏继续教育法治难点
(一)国家继续教育法尚未出台,使继续教育缺少国家企业在继续教育中的作用
《关于进一步发挥行业、企业在职工教育和培训中作用的意见》对行业、企业在继续教育中的作用作了充分的肯定,并就如何发挥行业、企业作用提出了若干意见,这是一个十分科学而重要的决策。实践证明,以行业构建继续教育体系是十分有效的措施,也积累了很多成功经验。因为行业管理部门掌握本行业从业人员的基本信息,了解本行业从业人员的教育需求。另外,行业管理部门根据本行业领域的专业技术特点,组建了行业学会、行业协会等行业组织,集中了大量专门人才,既可以开展科技研究,也能开展继续教育培训,这是十分宝贵的继续教育人才资源。
企业具有依法举办职工教育和培训的重要责任,企业需求是继续教育的根本动力所在。再好的继续教育政策法规得不到企业的执行和支持都是难以推行的,没有企业的积极参与是办不好继续教育的,所以必须充分依靠企业开展职工教育和培训。因为大量专业技术人员、经营管理人员、技能操作人员集中在企业,企业创新的根本在人才,而人才的成长在教育,所以,继续教育的发展,必须调动企业的积极性,充分发挥行业、企业在继续教育中的作用。
(四)加强与院校的合作,建设继续教育基地
随着科学技术的迅速发展,专业技术人员需要进行知识补充、更新和拓展,以增强创新能力,提高业务素质和专业技术水平,要实施这样的教育,院校具有得天独厚的条件。高等院校具有先进的信息获取系统,藏有先进的图书资料,拥有雄厚的师资力量,这些条件是一般行业组织难以相比的,高层次的继续教育依靠行业、企业是难以实施的,所以必须依靠高等院校的支撑。但遗憾的是,行业继续教育与院校的合作并没有达到广泛的程度,也没有达到应有的深度,一方面是因为近几年企业正处在转型期,政府行业管理部门对企业的调控能力有所下降,有效地组织生源十分困难;另一方面是很多中小企业不够重视。可以相信,在我国大部分企业步入正常发展轨道之后,企业对职工的继续教育需求将会逐步扩大,职工本身的继续教育期望也会不断提高,特别是随着广大专业技术人员的继续教育维权意识的增强,行业与院校的合作一定会展现出更加宽广的前景。
(五)加大政府投入,努力减轻学员负担
继续教育作为民生工程的重要内容,在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用,各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定,在国家财政预算中列出成人教育科目,在地方财政中把成人教育列入预算。此后,在中央和地方的继续教育政策法规中都有类似的规定。为此,各级政府首先应该模范执行这些法规,把这笔关系民生的教育经费落到实处,并通过合理渠道把这笔经费真正用到继续教育事业上,惠及到每个学员的头上。政府加大继续教育投入的主要目的是为了改善办学条件和减轻学员负担,提高广大学员的接受继续教育的积极性。长期以来,学员承担的教育成本过重,使下岗待业、家庭困难的学员望而却步,失去很多培训机会。我们应该借鉴发达国家继续教育成本由国家拿大头,单位拿部分,个人出小头的继续教育优惠政策,逐步使继续教育与培训成为企业、事业单位的正常福利政策,鼓励专业技术人员参加学习,从而增强企业的凝聚力,提高企业的创新力。这样做不仅体现了教育公平原则,保障了广大公民的继续教育权利,实际上也推动企业、事业单位乃至整个社会健康发展。
参考文献:
[1]王文科.成人教育法的立法障碍及因素探析[j].成人高教学刊,2008,(4)36-40.
[2]宋孝忠.欧美发达国家成人教育立法及其对我国的启示[j].华北水利水电学院学报,2006,(1)41-44.
[3]魏晓峰.江苏继续教育发展面临的挑战与对策[j].中国成人教育,2005,(12)103-104.
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