乡镇工作总结
——发挥中心城镇作用 加快城镇化进程
上街镇位于县境中部偏北，东以点苍山脊为界交大理市，南接河西镇，西连富恒、太平二乡，北倚双涧乡、脉地镇。面积194平方千米。下设白章、白羊、淮安、石钟、美翕、密场、金星、上街8个村委会和1个社区，有103个农业合作社。人口23097人，有汉、彝、白、回、苗、傈僳等13个民族，彝族占总人口的26.60%。镇人民政府驻上街环城路北段，距州府(下关)32千米。

上街始设于1926年。曾名“兴文”、“新化”、“化平”。1950年属化平区，1952年属第一区，1957年设上街乡，1958年漾濞县并入大理市后设上街公社，1961年复设漾濞县后分设漾濞、淮安、白羊三公社，1962年属漾濞公社，1963年属上街区，1966年将城镇人口划出设上街镇，农业人口连同其他农村大队同设淮安公社，1988年将淮安区、上街镇合并设今上街镇。

上街镇居漾濞江河谷，是县内稻谷主产区之一。县城上街在本镇境内，省级公路平甸线穿越本镇，交通便捷，商贸繁华，土地资源、劳动力资源、生物资源富集。支柱产业为：核桃、特色作物、小水电、畜牧；当地知名产品（土特名产）：核桃系列食品、腌生、卷粉等；自然景观主要有：百丈崖桥、白石悬钟、鹤峰仙迹、凤山雨霁等；人文景观主要有：千年古街、千年古桥、百年古寺等，民族风情主要有:回族风俗礼仪、彝族歌舞、“七月半”祭祀活动等。

上街镇是全县交通、*、经济、文化、生活的中心，是全县人口、科技金融活动、生产商贸活动、管理职能聚集的地方，具有技术辐射，资本、产业、服务扩散，生活样式和思想观念的示范作用。LoCALhoSt党的十一届三中全会以来，上街镇小城镇建设取得了一定成效，但由于受到经济发展水平、技术人才和制度等方面的严重制约，总体上仍处于规模小、设施差、功能弱的落后状况，难以承担带动全县经济社会快速发展的重任。为了建设新上街、繁荣新漾濞，彝县成立以来，上街镇历届党委、政府始终坚持把加快小城镇建设作为带动农村经济发展的“龙头”来抓，走“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的路子，“三个文明”建设取得了显著成绩，全镇上下呈现出经济繁荣、社会安定、*稳定、人民安居乐业的新气象。2004年末，全镇农村经济总收入5906.2万元，是1985年的7.03倍；年度固定资产总投资4160万元，是1988的2.70倍；财政总收入315.2万元，是1988年的5.96倍；粮食总产量724.1万千克，比1988年增52.30%；农民人均纯收入1369元，比1988年的206元增1163元，是1988年的6.65倍。

一、以地生财，开发建设农民街、商业街

上世纪90年代初期，上街镇上街村因县城建设需要被征用的农田越来越多，离开土地的农民也越来越多，全村人均占有耕地面积仅为全县平均数的四分之一。无论是土地锐减的农民还是离开土地的农民都要生存、发展，而如何吸纳民间资本，走农村集镇化道路，让离开土地的和土地资源已不能保障生活的农民迅速向第二、三产业转移，把更多的农民从土地上转移出来，这一问题便摆在了镇党委、政府的面前。面对新的形势和挑战，镇党委、政府结合实际提出了以“集体经营土地，农民投资开发”的方式建设商业型“农民街”的思路，得到了县委、县人民政府的肯定和县级有关部门的支持。1995年6月28日，县人民政府批准建设该项目。

农民街的规划、开发、建设工作由上街村委会(村公所)统筹，即“三个统一”：统一征用、规划和利用土地，统一房屋图纸设计，统一招标施工建设。土地开发上，先由村公所统一征用并支付补偿费，统一规划分块并搞好“三通一平”和“三化”（硬化、绿化、美化）建设，后再分宗按成本价加级差为底价进行公开出让，出让金利润部分作为村公所集体资金用于其他公益事业。在房屋图纸设计上，按前店后厂、商宅合一，集贸易、加工、仓储、居住四功能为一体的思路，统一规格和模式，控制楼层下限（二层）。在施工建设上，主体建筑统一招标施工，各建设户按施工进度承担建设资金，由村公所强化工程监理，确保施工质量，确保按期建成。农民街工程于1995年11月1日破土动工，有72户农民和居民参与开发建设，1998年2月工程全面竣工。总占地面积36.15亩，其中商宅用地24.6亩，街道用地11.55亩。总投资1100万元，总建筑面积16060平方米，其中商业用房8600平方米，安居用房8060平方米。

“农民街”是县内小城镇发展中第一个把农民引进市场、引入城市、引进小康的成功范例，为农民发展经济、解决就业、节约土地找到了一条根本的出路，为农民进城“造饭碗”提供了平台。

借鉴“农民街”开发的成功经验，自1995年以来，按“三纵一横”的规划，上街镇先后开发了占地面积65.7亩的“私营经济一条街”，形成以住宅建设为中心的整个城市基础设施建设的投资热点和消费热点，并实施了县城主要街道的“硬化、绿化、亮化、美化”工程，重点是桥、路、自来水、排水、路灯、绿化等配套设施建设。彝县成立以来的20年，在上街镇境内的城镇建设固定资产投资已超亿元，县城面积也已成倍增长。

二、以镇招商，大力发展个体私营经济

小城镇的扩张一方面依赖于政府引导和社会投资，另一方面更要依靠主导产业的支撑和带动。在城镇建设中，镇党委、政府结合本镇的特点，挖掘资源优势，有意识地将个体工商户和私营业主集中到一条街上，连片发展，连片经营，既充分发挥了乡镇企业生产的聚集效应，又极大地促进了商贸流通，提高了交通、通讯等公用设施的利用效率，商贸流通业成了全镇的主要财源。例如，农民街建成后，各商户发挥优势，有技术的开车子，有资金的剥果子（核桃干果初加工），有铺面的摆摊子，会经营的赶街子，开展多种经营活动，基本上形成了“一家一实体，一户一技术，一门多生意”的商业格局，取得了较好的经济效益。目前，从事商饮业的18户，汽车修理服务业的7户，核桃

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