根据国务院、国家计委和原国家经贸委的有关文件的精神，目前国家电网公司系统正在开展电力行业“十一五”规划和２０２０年远景目标及“全国建设小康社会电力发展规划”的研究。这是国家电网公司受政府部门委托承办的一项重要工作，一定要抓紧抓好。现结合当今世界电力发展和我国国情，对规划研究工作提出如下建议。

1 电力发展应满足社会发展需求

电力发展首先应满足市场需求，确保国民经济高速持续健康发展。虽然我国电力工业经过半个多世纪的发展，特别是经过改革开放二十多年来的高速发展，扭转了长期缺电的局面，供需基本达到平衡，发电装机容量和年发电量均跃居世界第二位。但按人均计算我国的电力生产和消费仍处于很低的水平，尚不到世界人均水平的一半。１９９９年世界一次能源消费总量为８７．９９亿ｔ标准油，其中美国消费２２．７亿ｔ标准油，占世界一次能源消费总量的２５．８％，居世界第一位。我国（不含香港、台湾、澳门地区）一次能源消费总量为８．７５亿，标准油，约占世界一次能源消费总量的１０％，居世界第二位。而１９９９年世界人均一次能源消费量为标准油１．４８ｔ，其中美国人均消费量达８．１４ｔ，我国人均消费量只有０．６９８ｔ，约为世界人均水平的一半，不足美国的１／１０。同时，我国电气化程度还很低，发达国家电能在终端能源消费比重中约占３０％，我国只占１０％左右。

党的十六大提出全国建设小康社会的发展目标，到２０２０年国内生产总值（ｇｄｐ）将比２０００年翻两番、经济的增长必将推动能源消费的增长，预测到２０２０年全国电力装机容量将达到１０—１３亿ｋｗ，期间年均新增装机容量要达到０．３５—０．５亿ｋｗ。lOCALhoST预计到２０５０年ｇｄｐ比２０２０年将会再翻两番以上，需新增发电装机容量约在１０～１５亿ｋｗ左右。因此我国电力发展任务十分艰巨，必须吸取上世纪末的教训，在制订发展规划时必须留有充分发展余地，以满足全面建设小康社会的需要。

2 认真研究能源资源短缺对电力发展的影响

电能的出现是现代社会文明的重要标志和基础，与其他能源形成相比具有无比的优越性，它在终端能源的比例正在不断提高。但全球用于发电的一次能源是有限的，根据目前已探明的储量和消费量，石油可用４５年、天然气可用６４年、煤可用２００年左右，而我国可供开采的石油、天然气、煤分别是２０年、６０年、１００年左右，一次能源短缺将严重制约我国电力工业的可持续发展。因此，在进行电力中长期远景规划研究时要做到未雨绸缪。

根据远景发展目标到本世纪中叶我国将达到世界中等发达国家水平，人均ｇｄｐ达到２５０００美元。若全国ｇｄｐ单耗为１９９９年美国ｇｄｐ单耗水平（２７２ｔ标油／百万美元）的一半，则届时我国的能源需求量将达到７０亿，标准煤以上，是目前我国能源消费量的６倍；即使届时我国ｇｄｐ单耗达到目前日本的水平（１９９９年为９６．２ｔ标油／百万美元），我国能源消费总量也要超过５０亿ｔ标准煤。我国人均能源资源占有量远比世界平均低，其中煤炭仅约为世界人均水平的５０％，石油、天然气分别约为１０％、５％。能源短缺必将成为将来电力发展的“瓶颈”，影响国民经济发展。

３ 优化电源结构，合理开发电力资源

我国是世界上少数几个以煤为主要一次能源的国家，是世界上最大的煤炭生产国和消费国。我国煤炭资源储量约为２．６万亿ｔ，其中，原料煤占２７％，动力煤占７３％。虽然总储量低于美国，但年产量却超过美国，占世界总产量的３０％。水能资源理论蕴藏量为６．７６亿ｋｗ，其中可开发装机容量接近５亿ｋｗ，发电量约２．２４万亿ｋｗｈ，居世界第一位。按发电量计，我国可开发的水电资源约占世界总量的１５％，到２００１年底我国水电装机容量已达０．７７亿ｋｗ，居世界第一位。风能资源较丰富，１０ｍ高度层的风能资源总储量为３２．２６亿ｋｗ，其中实际可开发利用的风能资源储量为２．５３亿ｋｗ，到１９９９年末全国风电装机２６．８３万ｋｗ，目前我国最大的新疆达坂城风力发电场的装机容量已达８．７４万ｋｗ。

我国水能资源大部分集中在西南地区，东部地区水能资源蕴藏量只占全国的７％。

煤炭资源主要集中在大别山－秦岭—昆仑山一线以北地区，占全国总资源量的９４％。

全国石油分为六个含油气区，即东部、中部、西部、南部、西藏区及海上含油气区；天然气陆上主要分布在中部和西部地区，分别占陆地资源量的４３．２％和３９．０％。

风能资源，主要是东部沿海及其附近岛屿；新疆北部、内蒙古、甘肃北部和黑龙江、吉林东部、河北北部及辽东半岛的风能资源也很丰富。

中国具有比较丰富的太阳能资源，而地热资源主要集中在西藏南部和云南、四川西部。

我国以煤为主的一次能源消费结构，严重脱离了世界能源消费结构的主流，１９９９年世界一次能源消费构成是：煤炭２５．９％、石油３８．６％、天然气２２．９％、水电２．５％、核电７．５％、其他２．６％；而同期我国一次能源消费构成是；煤炭６８．０％、石油２３．２％、天然气２．２％、水电和核电占６．６％。这种以煤为主的“低质型”能源消费结构是造成能源经济利用效率低、污染严重、产品能源成本高、市场竞争能力差的根本原因。因此，应从可持续发展的战略出发，尽快制定出适合我国社会、经济、环境可持续发展的能源发展战略，实现向高效、清洁、低碳或无碳排放的天然气、核能、水能、太阳能、风能方向发展。“十一五”规划和远景电源建设目标重点应放在西部水能、天然气资源开发利用上，并着手进行新能源开发研究。

４ 应提高能源利用效率和节约能源

我国不仅是世界能源生产和消费大国，而且还是能源利用效率较低的国家之一。

据统计，目

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