东北老工业基地具有重要的战略地位，它是东北亚的中心。建国以来，老工业基地为我国经济建设做出了巨大的贡献，由于种种原因，目前这些地区面临着许多困难和问题，加快东北老工业基地调整、改造和振兴，是党的十六大报告提出的战略任务，这是我们党在我国进入现代化建设新的发展阶段所做出的重大战略决策和战略部署，具有重要的经济意义和*意义，它有利于实现国民经济持续快速健康发展，有利于促进地区经济协调发展，有利于推动国有经济战略性调整和巩固公有制经济的主体地位，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力，有利于我们更好地应对加入wto后的挑战，有利于维护社会稳定和国家安全。现在，我国综合国力显著增强，经济运行平稳，中央有条件加大对老工业基地的支持力度。加快东北老工业基地的振兴已经成为广大干部群众的强烈愿望，面对这一历史机遇各省市都在积极筹划发展的蓝图，东北地区群情振奋，呈现出高昂的发展劲头。
但是，国家鉴于前三次区域经济发展中，深圳要特办、浦东靠政策、西北等资本的经验和教训，东北的振兴不可能重复依赖于要、靠、等的简单层面。“授之以鱼不如授之与渔”，去年8月，国务院总理温家宝在视察东北老工业基地时的讲话很清楚地传达了一个信息：振兴东北主要靠东北自身的振兴，东北要发展，概括起来就是两个字：创新。即要以理论创新推动体制创新、机制创新、科技创新、管理创新、文化创新以及其他各方面的创新。
由于东北受前苏联经济模式影响较大，计划经济色彩较重，虽然改革开放已20多年，但政府和大型国有企业还是难以适应市场经济，整个社会有浓重的官本位意识和抑商思想。lOCalHost从目前的发展态势来看，虽然政府部门也组织了形形色色的经济研讨会、专家论坛等市场理论强化学习，派遣基层政府人员赴外学习考察，辽宁省开展了学习型城市样板工程，但总体来说还是雷声大雨点小，收效甚微。根本的原因是两个核心的内容被忽视——体制改革的决策性设计和区域协调性发展思路。如果这些原则性和方向性的源头问题没有得到充分论证解决，那么匆忙中要资金、上项目和靠政策，依旧填不满经济恶性循环的黑洞。英明的决策是建立于正确的信息数据基础上，各级地方政府应该充分利用全国首次经济普查工作的机会，客观地对整个东北的经济做出准确的定位和分析，然后因地适宜地探索出一条适合自身发展需要的体制与机制改革出路。
在去年“振兴东北战略研讨会”上，东北三省的省长们纷纷提出了各自的产业基地建设思路，但是，东北振兴是一个整体性的过程，它需要几个省合作发展，而不是各自为战。研讨会上，几位省长和众多专家大都说过同样意思的话。然而，从三省领导的发言可以看出，缺乏合纵连横、协作发展的宏观意识，每个省都在打着自己的算盘，涉及到省际合作层面的内容几乎一个没有。
思路决定出路，振兴首先是人的振兴，观念、思维、精神的振兴，要依靠东北人自身的才智来实现管理和制度创新，改革管理体制，提高管理水平，提升管理效率，将科技转化为生产力，提高老工业基地的综合实力和竞争力。国以才立、政以才治、业以才兴，振兴老工业基地的确需要政策、资金、技术、项目和市场，但更需要的是人才，尤其是“千军易得、一将难求”的高级管理人才。东北的振兴是政府与企业的共同奋斗目标更是一种社会责任，而社会则应承担提供上述人才支撑的责任，因为两者在各自的领域内如何抓住机遇、挑战未来，都急迫需要专业的高级管理人才去解决和研究专业性的课题工作，以谋求自身的发展。
政府面临的课题
其一是产业结构调整问题：与生于“计划”年代的东北制造业基地不同，东部沿海城市群所形成的制造业集群，依赖的是市场经济的先进体制以及与此相适应的新的制度文化，依靠的是经受了市场无情选择之后所建立起来的产业协作链——以利益为导向、以区域收益最大化为原则的明确的市场分工与配套协作。东北三省由于存量资产、地理位置和人文环境的差异，分别在第一、二、三产业内具备各自鲜明的客观优势，如何放眼国内外、围绕大东北、着手省市县，联袂合作，在一个系统的框架基础上去调整各自的产业布局，总比区域内自我蚕食或孤军奋战更能发挥出东北的比较优势。
其二是国有企业改制问题：朱总理任职时期，国家就通过贷款贴息、债转股、技改投入等等政策企图扶持东北老工业的重振与发展。但是，职工要保国有身份和“铁饭碗”，企业经营者要保领导地位和经营权力，主管部门要保“势力范围”，银行要保债权，地方领导要保稳定。各个层面都希望在基本不动原有权力和利益格局的情况下进行企业改制，或宁肯维持现状也不冒风险，这就出现了多数大中型企业没有改制或改了也没有从根本上触动产权的问题。如何纠正传统的思想观念和体制改革的偏差，设计出一套切实可行的筑巢引凤方案，通过企业内部资产结构的优化体制和国有股权结构的比例调整机制等手段来吸引外来资本和技术的介入，从而在根源上去推动国有企业本质性的改变和实质性的发展。
其三是资源枯竭型城市经济转型问题：2002年，《资源型城市经济结构转型》已经成为原国家计委(现为发改委)宏观经济研究院年度重点课题，该课题是一项应用性非常强的研究，由于涉及多种利益关系，至今没有在全国范围内正式推广实施。而全国118个资源型城市和60个典型资源型城市中，东北占据了近五分之一的席位。如今，在振兴东北老工业基地的国策背景下，东北地区的这些城市应该享有优先试点和重点扶持的权利。但是即使国家拿出了资源型城市经济转型的扶持资金，也决不会单纯地通过审批项目或直接把钱分下来，这就要求地方政府在整体规划、社会保障和体制改革上苦练工夫，巧借这次振兴的机遇，盘活这个扶持政策，繁荣一方城市经济。
其四是可持续发展的问题：东北老工业基地由于历史和技术上的原因，始终走的是粗放型经济增长方式。或是缺乏协作意识或是基于地方利益，盲目的项目重复建设，致使同一产业链在同一点上膨胀并脱节，造成资源的无谓内部消耗。实际上每个产业里面，包含着很多、甚至上万的产品，一个省没有能力都生产得了，更不要说一个县一个市了，只要能是生产其

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