中国*党中央党校机关报《学习时报》近日发表了农业部部长杜青林的文章。文章阐述了中国政府在解决“三农”问题上的一些思路。（全文附后）
文章写到，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经济体制的问题。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
文章指出，完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施。贯彻落实三中全会关于完善农村土地制度的精神，至关重要的是依法保障农民对土地承包经营的各项权利，特别是要把以下“五权”落实到位。
一是赋予农民对承包土地的长期使用权。二是保护农民对承包土地的经营自主权。三是尊重农民对承包土地的流转选择权。四是保证农民对承包土地的收益获得权。五是保护农民对承包土地的法定处分权。
在落实“五权”的同时，还必须实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。遵照三中全会精神，要把握好五个环节。一是改革征地制度，完善征地程序。切实控制征地规模。采取坚决措施遏止乱征滥用耕地屡禁不止的现象。二是严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给农民合理补偿。制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益。loCALhoST三是清理各类开发区。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。四是加强对基本农田的保护和建设。基本农田保护区要具体化，要落实到每个村组和地块，并切实加强监管工作。五是严肃耕地保护的法纪。对未按法定程序审批，违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。
文章还写到，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，是解决“三农”问题的重要支撑和保障。
中国农业社会化服务水平低，农产品市场发育滞后，对农业的支持保护力度小，农业基础设施脆弱，农业生产和流通成本高，是影响农业和农村经济发展的重要因素。加快农业和农村经济发展，必须进一步加大农业投入，切实加强农业的支撑和保障体系建设，尽快提高农业基础设施建设水平，降低农业成本，减少灾害损失。这是当前加快农业发展、促进农民增收的重要战略举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。
文章指出，深化农村税费改革，是解决“三农”问题的新动力。农村税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。
全面贯彻落实三中全会关于深化农村税费改革的精神，当前和今后一个时期要切实推进以下四个方面的工作。
一是落实并完善农村税费改革试点的各项政策。二是加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。三是取消农业特产税。四是逐步降低农业税率。
文章还指出，改善农村富余劳动力转移就业的环境，是解决“三农”问题的重大战略举措。目前，我们正积极与有关部门配合，在改善农村富余劳动力转移就业环境方面，抓紧推进四项工作。
一是建立农村富余劳动力转移就业的机制。二是加强农村富余劳动力转移就业培训。三是加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。四是落实好保护农民工利益的各项政策。 （中新网）

推进农业和农村经济改革与发展

农业部部长 杜青林

党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经济体制的问题。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施
党的十六届三中全会《决定》提出，“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各种权利”。强调要“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。这是党中央针对当前农村改革发展中存在的突出问题，从统筹城乡发展的高度作出的重大决策。人多地少，耕地资源不足，是我国的一个基本国情。据联合国粮农组织统计，2000年中国耕地是世界总耕地的9.1%，人口是世界总人口的21%。也就是说，我们要用9.1%的耕地，养活21%的人口。土地是农村的基本生产资料，是农民赖以生存的根本保障。近些年来，农村土地问题日益突出，已成为农民反映最强烈的问题。完善农村土地制度，切实保护好耕地，不仅关系到农民的生产生活和农村社会稳定，更关系到国家经济安全和全社会的稳定，关系到我们党的执政地位。贯彻落实三中全会关于完善农村土地制度的精神，至关重要的是依法保障农民对土地承包经营的各项权利，特别是要把以下“五权”落实到位。
一是赋予农民对承包土地的长期使用权。《农村土地承包法》明确规定，家庭承包经营的耕地承包期为30年，草地承包期为30 ?0年，林地承包期为30 ?0年。落实这些规定的关键，是要把土地作为财产交给农民长期使用，禁止随意缩短承包期或随意调整收回承包地。这是长期稳定和完善农村土地承包关系的基本前提

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