wto在规定国内支持政策时，借用交通灯的颜色，用“绿箱”、“黄箱”和“红箱”来分别表示允许的、须减速(承诺减让)的以及禁止的支持政策。《农业协议》中暂无“红箱”政策，但增加了针对发达国家的“蓝箱”政策和发展中国家(不含中国)的“特殊和差别待遇”措施。

所谓“绿箱”政策，指的是政府在执行支持计划时必须符合 (1)其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最小的贸易扭曲，对生产影响很小；(2) 不具有对生产者提供价格支持的作用。根据wto 规则，“绿箱”措施可免除削减义务。

尽管有一些国家近来对“绿箱”政策中的生产者直接收入补贴等提出疑义，但从近期wto所收到的提案可以看出，“绿箱”政策仍会是今后被wto规则允可的主要农业国内支持措施。lOCaLHosT大多数发达国家也正将须承担削减义务的“黄箱”支持措施，变色为“绿箱”措施。

因此，中国若增加对农业的国内支持力度，仍须将“绿箱”政策作为主要措施。如果这个命题成立，接着就需考虑“绿箱”政策措施的支持总量、结构和效率问题。由于中国公共财政预算面临诸多部门的竞争，因此在总的预算框架内优化支持结构、提高有限财政资源的效率便显得尤为重要。

本文从政策与制度层面, 定量分析中国“绿箱”政策的结构与效率，并就如何减少政策和制度安排失当所导致的公共财政资源浪费、合理分配“绿箱”政策资源、提高“绿箱”支持效率等提出建议。

一、中国“绿箱”支持结构的空白与漏洞

根据《农业协议》，“绿箱”政策包括11项措施，即：

1、政府一般性服务，包括：①农业科研，②病虫害控制，③培训，④推广咨询服务，⑤检验服务，⑥农产品市场促销服务，⑦农业基础设施建设，⑧其他一般性服务

2、粮食安全储备补贴

3、粮食援助补贴

4、与生产不挂钩的收入补贴 (收入稳定计划)

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