农民专业合作组织是以家庭承包经营为基础，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、储运等环节开展互助合作的经济组织。它以服务成员为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以维护成员利益、增加成员收入为主要目的，是市场经济条件下，农民进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式。我省农民专业合作组织大多起步于20世纪90年代中后期，近几年呈加速发展态势。据摸底统计，至2003年底，全省有农民专业合作组织14046个，其中专业合作社7082个，专业协会6946个，有社（会）员210万个，占总农户数的15.3%。目前，农民专业合作组织已涵盖农村种植、养殖、加工、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。但从总体上看，我省农民专业作合作组织的发展还处于初始阶段，还存在认识不够到位，法人地位不够明确，机制不够健全，扶持不够得力等问题，需要引起高度重视并加以研究解决。总的来看，我省农民专业合作组织建设要以提高农民组织化程度、增加农民收入为目标，突出我省农业主导产业、特色产品，按照市场经济发展的需要，加快农民专业合作组织培育和发展，更好地发挥农民专业合作组织的带动作用，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。具体工作中，应注意把握以下几个环节：
1、发展农民专业合作组织必须把农民自愿、农民受益作为出发点。发展农民专业合作组织的目的是富裕农民，中央1号文件对此已经提出明确要求。各级在促进农民专业合作组织发展过程中，必须旗帜鲜明地坚持这一正确方向。LoCALhOSt一是农民专业合作组织必须以农民为主体。要按照“民办、民管、民受益”的原则，充分尊重农民意愿，坚持加入自愿，退出自由，民主管理、民主监督、风险共担、利益共享。不管谁牵头组建，都必须带动农户，要把参与农民数量的多少、带动作用的大小、社员共同受惠的多少，作为对农民专业合作组织扶持和奖励的依据。二是农民专业合作组织必须为入社（会）农民提供有效服务。根据农民生产中的需要和进入市场中的困难，突出做好信息、农业科学技术、生产资料供应、农产品加工、运销、储藏等方面的服务。要使加入农民专业合作组织的农民，逐步从一家一户势单力薄的生产经营状态中解脱出来。三是要坚持科学合理的分配方式。专业合作组织与农民之间不能是买断关系，农民有向专业合作组织提供产品的义务，有从合作组织中获得收益的权利，绝对不允许仅仅是组织者受益，而多数农民不受益。农民专业合作组织必须建立起农民利益保护机制，实行民主管理、照章办事，关系到农民切身利益的大事，入社（会）农民要有知情权和决策权。农民专业合作组织要对内实行零利润，要有积累，向农民进行利润返还。四是要实行紧密的利益联接。鼓励建立出资型合作社，支持其他形式的合作社进行出资型改造，今后在发展中要把出资型合作社作为扶持的重点。
2、发展农民专业合作组织必须坚持家庭承包为基础的基本原则。家庭承包经营是农民专业合作组织的制度基础，绝对不允许以发展农民专业合作组织之名，动摇农民家庭承包经营的基础地位，侵犯农民家庭承包经营的自主权，将农民的财产归大堆。必须始终坚持以下四点：一是不能在农民的土地承包权上打主意。不能以发展农民专业合作组织实行规模化经营为借口，强行将农民承包的集体土地收回，改由集体经营或出租。二是不能强迫命令、瞎指导。不能以专业合作组织的名义，强迫农民统一种植，统一经营。发展规模化、专业化生产，必须坚持农民自愿的原则。三是不能加重农民负担。农民向专业合作组织投资、投劳必须坚持自愿，所投资金和劳务或计作股份，或计作投入，与权利和收益挂钩。四是要明确专业合作组织和农民之间的权利义务关系。要通过合同的形式，明确二者之间的关系，并加以约束，做到风险共担、利益均沾，确保农民在专业合作组织中的合法权益。
3、发展农民专业合作组织必须坚持多主体、多形式创办。发展农民专业合作组织，要充分调动各方面的积极性，鼓励多主体创办。一是引导农民合作创办。二是依托企业兴办。三是鼓励基层农技推广机构和基层供销合作组织领办，充分发挥其自身科技、信息和流通的优势。四是指导农村集体组织举办。具有民事权利和民事行为能力的自然人、法人，均可发起农民专业合作组织。全省4.7万多个村,50万个组,要组织农民自愿参加和组成农民专业合作组织,工作任务大,难度也大.因此,各级党委、政府和有关部门要按照省委、省政府《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》，认真抓落实，抓引导，抓扶持，抓服务。
4、发展农民专业合作组织要与推进农业产业化经营紧密结合。农民专业合作组织发展的重要目标是实现农业产业化经营，只要实行农业产业化经营，或者成为产业化链条中不可缺少的重要环节，农民专业合作组织才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。如果只是拥有初级产品的农民之间的简单合作，其进入市场的能力就不会有明显的增强，合作组织的发展前景也令人担忧。各地在发展中，一定要把农业产业化经营作为农民专业合作组织的扶持方向。要引导和扶持发展加工型和销售型的农民专业合作组织。要引导和鼓励农民专业合作组织与“龙头”企业对接，成为“龙头”企业稳定的优势原料生产基地或生产加工车间，依靠“龙头”企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高农民专业合作组织进入市场的能力。
5、发展农民专业合作组织必须坚持市场运作与政府引导扶持相结合。既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政府扶持，加快农民专业合作组织的发展和壮大。各级政府和有关部门在推动农民专业合作组织发展中，要做到引导不参与，鼓励不包办，扶持不干扰，完全尊重农民群众的意愿。一是要制定出台切实可行的扶持政策措施。各级党委、政府应按照党的十六届三中全会决定和中央1号文件以及省委、省政府两办转发省农办《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》精神，将发展农民专业合作组织作为推进农村经济发展、帮助农民增收的一项重要措施来抓，根据文件精神，制定出台财

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