三农”问题的形成
1、从历史来看，由于体制上的原因，造成农业发展滞后，农业基础薄弱。一是工农产品剪刀差。二是城乡分割的户籍制度。农业和非农业之间，城市和乡村之间，被筑起了一道高墙，在历史上延续下来的传统农业之路于是越走越窄。三是向工业大角度倾斜。在片面优先发展重工业思想指导下，重视重工业发展，轻视轻工业，重视生产性建设、轻视非生产性投入，城镇基础设施和服务业长期以来欠账很多。
2、从发展上看，农村经济超常增长后，出现了滑坡。一是农业内部积累机制弱化，短期行为严重。二是政策因素也造成了不利于粮食生产形势，农民种粮兴趣明显下降。三是地方财力增加，但地方投资却明显向城市倾斜。四是全国工业投资大幅增加，但为农业服务的农用工业投资却不断下降。五是在城市工业经济过热增长中，投资膨胀和消费基金膨胀导致持续通货膨胀。六是农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。七是税费体制不合理。八是农业经济组织形式日益暴露不足。
3、五个因素制约农民增收。
一是农产品价格持续低迷。二是农业结构不合理。自20世纪90年代中期以来，中国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求，农产品价格连年下跌。三是剩余劳动力转移困难。四是不合理负担过重。五是深层次的体制问题阻碍发展。农民一家一户小规模分散经营如何与国内外市场衔接仍然亟待解决等。
“三农”问题是构建和谐社会的最大障碍
1、“三农”问题在我国社会主义初级阶段将长期存在，表现为严峻性和长期性。LocaLhoSt一是农民收入持续增长变数较大，城乡居民收入差距进一步拉开。这在全球范围内都不多见。二是城乡一体协调发展的任务重。现存的户籍制度仍人为地阻碍着农村富余劳动力的转移进程，使他们无法从农村土地上真正地转移出去。三是农民脱贫致富的基础薄弱。四是城乡教育差距进一步扩大。以县为主分级办学体制加重了基层政府和农民的负担，延迟了农村教育的发展，造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。五是农民民主权利缺乏细化的制度保障。
2、破解“三农”难题需要一个长期的过程，需要靠发展来解决。正确认识和处理“三农”问题，始终是决定党的事业胜利发展的一个根本问题。农业兴旺，才能百业兴；农民富裕，才能共同富裕；农村稳定，才能社会稳定。解决“三农”问题，只有靠发展才能解决．认真研究解决“三农”问题的途径和措施，是新时期摆在各级党委、政府面前的重大任务。
破解“三农”问题要有新思路
“三农”问题的形成，是我国特殊的历史进程和特殊国情决定的，也是实现现代化进程中必然要出现的。这就决定了“三农”问题是一个复杂的系统工程，解决“三农”问题必须从战略全局出发，必须坚持系统和统筹的观点，必须采取经济、*、法律、行政手段以及发挥市场经济作用等，既要坚持“持久战”，又要保证每个阶段有目标、有成效，需要全社会戮力同心，更需要每届政府薪火相传。
(一)要在调整政策、协调城乡发展上有新突破。
抓紧调整不平等的城乡、工农发展政策如教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等综合性政策，特别是教育发展政策，必须引起高度重视，并加以解决。此外，还要积极研究国家在政策上给予扶持和优惠的问题，农业、农产品结构如何适应市场的问题，外向型农业、农业产品的经营体制问题等，切实加大农业投入力度，发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡经济协调发展。
(二)要在发展农业产业化经营，提高农民组织化程度上有新突破。
1、以规模经营为基础，大力发展绿色有机食品产业。一是要狠抓生态环境保护，建设生态州。要抓好封山育林，要抓好退耕还林，要落实林业管护措施，要抓好农村能源建设，要坚持保护生态环境原则，对新建和在建工业项目进行环境评价，达到增加林草植被、减少水土流失，保护和改善生态环境的目标，为推进农业产业化奠定生态基础。二是做大做强水果业。重点发展以 柑、橙柚、猕猴桃为主的水果业，突出规模经营，打造品牌。三是做大做强烟草业。四是做大做强草食牧业。五是做大做强反季蔬菜、百合、茶叶等其它优势特色产业。
2、以发展农产品加工业为重点，培养壮大农业产业化经营的龙头企业。—是积极扶持龙头企业，重点将老爹、鹤盛做大做强做优。二是制定和落实有关优惠政策。三是突出科技和体制创新。重点是提升我州龙头企业的科技含量，增强体制活力。
3、以农民增收为核心，加强合作经济组织建设，形成良好的利益联结机制。一是加强乡镇农技推广体系建设。二是积极创办各种中介服务组织。三是建立和完善各种利益联结机制。四是按照“绿色消费”的要求，实行一系列“绿色”认证制度。
4、以开拓市场为突破口，加强农产品市场体系建设，搞活农产品市场流通。
5、以优化发展环境为保障，加大对农业产业化引导、扶持和服务力度。一是改进领导方法和创新领导体制。把工作重心放在研究、制定、落实产业化政策，放在培育、兴建、扩大龙头企业、生产基地和各类市场，放在提供、改善、协调、优化配套服务上来。二是搞好统筹规划，强化服务．要制定出相应的产业发展规划，抓好龙头企业、基地建设、项目开发、资金协调、服务组织等工作。三是进一步研究和制定农业产业化一系列优惠政策。特别是加快研究制定出台农产品质量安全生产、农业招商引资、龙头企业和项目建设、农业产业化经营、基层技术推广服务体系建设、农村各类经济合作组织建设等方面的优惠政策，促进农业农村经济健康快速发展。
(三)要在转移农村人口，提高城镇化水平上有新突破。
一是要创新理念，布局一定范围内的小城镇数量，形成结构合理、功能完善的城镇化体系。二是要突出特色，要依托自然禀赋和区位等特色优势，大力培育发展资源开发型、农产品加工型、工矿城郊型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色

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