乡村出现的新问题
乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能，一是为本社区居民提供公*品，乡镇、村两级组织有责任为本社区居民提供适合其规模范围的公共品和公共服务。二是执行从中央到省、市(地)、县布置下来的各项任务。履行这两种职能都需要财力为保障。税费改革以来，因减免农业税而各地减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。
温家宝总理在政府工作报告中宣布，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500亿元—1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”的改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给了乡镇，村级减收较大。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化；但乡镇、村两级自身财力匮乏和为本社区居民提供公*品能力不足的问题凸显出来。
解决乡村问题的对策
这些年，党中央一直非常重视减轻农民负担的工作，也发了不少文件。虽然农民的负担有所减轻，但这个问题并未从根本上解决，加重农民负担的事在一些地方仍然时有发生。究其原因，现在农村乡镇一级机构臃肿是个重要原因。因为机构臃肿，“吃皇粮”的人自然要增加，而经济发展速度又跟不上机构膨胀的速度，财政紧张，就只能变着法地伸手找农民要。LOCALhOST我们现在的干部和机构的规模，不仅是建国以来最大的，恐怕在历史上也是最大的。长期下去，不仅农民不堪重负，而且势必会阻碍生产力的发展，甚至会成为产生腐败的重要土壤。因此，加快乡镇机构改革步伐刻不容缓。
(一)加快乡镇机构改革步伐
取消农业税后，明显减轻农民负担，乡镇政府收入也会随之减少。要保证改革后乡镇政权机构的正常运转，除了上级财政的必要转移支付补助外，必须对乡镇机构进行精简，归并设置过多、过散的事业单位，压缩乡镇行政和事业单位人员编制，清退各类临时人员，裁减超编人员，有条件的地方，还可以在不影响社会稳定和有利于农村经济发展的前提下，适当撤并规模过小的乡镇，把乡镇开支正真减下来，以利于从根本上减轻农民负担。
山东省乡镇机构改革重点围绕规范机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能、建立精简高效的乡镇党政机构。乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)等；其他乡镇一般设置党政办公室(挂计划生育办公室牌子)，并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。综合性办公室负责人由乡镇党政领导兼任。乡镇以下不设立管区等管理层次。
根据中央和省里的有关政策规定，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任。乡镇一般不设政协机构。乡镇工作人员兼管工会工作。
乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5—7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1—2人。
据了解，因为属于分级管理，现在乡镇机构超编多在事业单位。事业单位的改革是乡镇机构改革的重点。按照计划，山东省乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。下一步，山东省不再设自收自支的事业性单位，这些单位将走向社会，办一些经营性的实体。
另外，为减轻基层财政负担，确保农村税费改革后村级政权正常运转，山东省综合采取多项措施，大力精简村级干部。截止到目前，全省已完成换届村“两委”成员总数比上届减少10.96万余人，减幅达27.8％。村级组织明显消肿，经费大减，政权巩固，村级机构改革取得明显成效。
山东省明确提出，村“两委”成员交叉任职率要达到70％以上，党支部书记和村主任“一人兼”比率要达到80％以上，有条件的地方兼职比率可以再高一些。目前，全省已完成换届选举的村，“两委”成员交叉任职率达到74.8％，支部书记、村主任“一人兼”比例达到88.6％，分别比上届提高12.4和29.8个百分点。
目前各地积极探索实行“联村自治”，在不改变原村庄债权、债务、合同和生产资料、资源所有权，不撤村并庄的情况下，由几个村联合组建一套班子，减少村级组织设置。目前，全省已建立1248个联合党支部。鼓励和支持经济强村依法兼并弱村、小村，减少村干部职数。各地严控“村官”财政补贴支出。据悉，1000人以下的村享受补贴的，不超过3人：1000至2000人的村，不超过4人；2000人以上的村，不超过5人。
(二)提高乡村干部执政能力和执政水平
1. 坚持以人为本，在选好配强“一把手”，加强乡村干部队伍建设上重点突破。按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持正确的用人导向，选好配强“一把手”。紧紧抓住农业税取消后乡级机关富余人员增多，村级领导班子年龄老化、宗旨淡化、能力弱化的实际，大力选派符合条件的乡干部到村任职，充实一批能经营、善管理、会服务的优秀人才。可实行村党支部书记由乡机关干部兼任。乡干部到村兼职，工资渠道不变，管理方式不变，工作地点在村上。选拔村主任要引入竞争机制，动员组织大中专毕业生、外出务工人员、乡村专业大户、民营企业主中的优秀分子参与竞选。
2. 强化分类

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