【关 键 词】 农业产业化 制约因素 对策

发展农业产业化经营，是推进农业向商品化、专业化、现代化转变的重大任务，也是全面建设小康社会的迫切要求。10多年来，我国农业产业化经营已经取得了长足发展。不少地方的农户在龙头企业带动下，围绕某种农（副）产品的生产和深加工，形成了集经科贸、种养加为一体，产前、产中、产后服务一条龙的产业化经营体系，并在此基础上，形成了当地的主导产业和农产品生产加工基地。农业产业化的发展，大幅度地增加了农民收入，调整了农村产业结构，有力地促进了农村经济社会的发展。

以河南为例，到2003年底，河南省符合农业部统计标准的各类农业产业化经营组织达4620个，其中年产值千万元以上的企业达50多家。在龙头企业带动下，各地按照区域化布局、专业化生产、一体化经营的原则，围绕龙头企业，建立了新乡、安阳等优质专用小麦生产加工基地，黄河滩区、豫东平原等优质畜产品生产加工基地。全省与龙头组织建立相对稳定购销关系的种植基地达3746万亩，饲养基地养畜量3957万头、养禽量2.42亿只。全省农业产业化经营带动农户687万户，占全省农村总户数的34.6％，平均每户农民年增收811元。农民人均出售畜产品现金收入，对农民家庭经营收入的贡献率高达60%。

但是，必须看到，目前我国农业产业化的发展水平还是很低的。一方面，与国外农业相比，我国农产品的商品化率、农业生产的社会化程度还很低，另一方面，就我国农业生产与工业生产相比，其商品化和市场化程度也是很低的。lOcALhoSt进一步推进农业产业化经营发展，必须具体分析农业产业化面临的制约因素，有针对性地采取有效的对策和措施。从目前来看，应着重从实现规模经营、培育龙头企业、发展农民专业合作经济组织、规范龙头企业与农户之间的利益关系、提高农产品质量、优化农业产业化发展的外部环境等六个方面着手。

1.规模经营问题

1.1规模约束已成为农业产业化发展的“瓶颈”

规模经营是农业产业化发展的一个基本特征，也是农业产业化发展的基本条件。但是，我国广大农村在实行了联产承包责任制后，土地被分配到一家一户手中分散经营，农户也就被束缚在土地经营上，从事着包括种植、养殖等在内的多种生产经营活动。据统计，河南省有1836万个农户[1]，平均每个农户经营的耕地仅有0.43公顷[2]。就是在这么细小规模的土地上，平均每个农户却经营着5种以上的农产品[3]：既要种植各种粮食、蔬菜，还要种植一些油料、药材等。此外，农户家庭还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。

农户经营规模小，农村分工分业程度低，规模经济效益就难以发挥出来。不仅如此，这种“小而全”的经营方式，还给农业产业化经营带来了许多困难：

1.1.1 卖难。农产品零星分散，形不成批量，收购成本高，大户不愿收购，小商贩又坑人压价。这不仅打击了农民商品生产经营的积极性，也阻碍了农产品商品化率的提高，制约了农村市场经济的发展。

1.1.2 买难。由于生产经营规模小，农民所需的化肥、农药、种子等农用生产资料难以成批购进，而零星购买的价格又往往很高，这直接增加了农业生产的成本，加重了农民负担。同时，一些不法商贩趁机兜售“假冒伪劣”产品，坑农害农事件接连不断。而由于农民受到的损失是分散的，一般数额较小，在受到坑害时往往状告无门，或息事宁人，故此，农民利益成为牺牲品，而小规模经营则成为滋生“假冒伪劣”和坑农害农事件的温床。

1.1.3实行机械化难。由于规模细小分散，有机器也派不上用场，只好以手工劳动为主。刚实行承包制时，不少地方把原来已有的大型农机具拆分变卖，就是明显的例证。近年来，一些具备机械化耕作的地方，机械化水平并不高，实际上主要是受分散经营的制约。

1.1.4 采用新技术难。由于农户经营的分散性，科技人员难以上门辅导，一家一户也请不起专家来上课。这是目前农业产业化发展中遇到的一个带有普遍性的问题。它限制了农业劳动者科技和文化素质的提高，限制了科学技术在农业生产中的推广应用，农业产业化经营水平难以有新的提高。

1.2 促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营

1.2.1 导致规模经营难以扩大的体制性原因，在于现行的土地经营方式

虽然我们把现行经营方式概括为“统分结合、双层经营”，但事实上，统一经营的层次在大多数地方有名无实，而分散经营不仅是基本的、而且也是主要的、甚至是惟一的经营层次。在当前农村市场经济比较落后的情况下，土地是农户获得衣食温饱的基本的和主要的来源。这样，农户就被束缚在土地上，不得不从事生存所需的多种生产经营活动。

要实现规模经营，就必须实现分工细化和生产专业化。而要做到这一点，就必须首先克服体制上的障碍，即完善土地经营方式。

1.2.2 在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转

首先，必须继续坚持土地承包经营责任制。这不仅是党的既定方针，也是实现农业产业化经营的前提和基础。土地制度问题，关系到8亿农民的切身利益，也关系到农业基础和整个国民经济的发展，因此，土地制度的变更必须慎之又慎。从现状看，我国农业产业化也正是在实行了土地承包经营制度、农民生产积极性空前提高的基础上才迅速发展起来的。如果土地制度的变更引起农民生产积极性下降，那将得不偿失。

其次，在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原则下，促进土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手手中。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权”。这样做有三大好处：一是土地经营权的适当集中，有利于实现土地规模经营

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