向债权人还款。全镇协议化债１４３．２９万元，化转债务降债１０８．６５万元。
【案例对策】
一、进一步统一思想认识，增强化解村级债务的责任感和紧迫感。沉重的村级债务已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问题。化解村级债务对巩固农村税费改革成果，促进农村综合配套改革的顺利推行，对推动农村经济持续健康协调发展，维护农村社会稳定具有重大意义。村级债务不化解，农村社会无宁日，乡村干部不能一心一意谋发展，将严重影响农村社会全面实现小康的进程。因此，各级必须高度重视化解村级债务工作，把化解村级债务作为解决“三农”问题的重要举措。进一步加强化债工作力量，做到村级债务不化解完，机构不撤，人员不散，主要领导要定期听取化债情况，经常研究和督导化债工作。职能部门要把化解村级债务作为本职工作的重中之重，固定专班专人全力抓好，确保化债工作稳步推进。
二、认真履行工作职责，切实抓好村级债务化解工作。一是明确化债目标和责任。将化债工作目标层层分解，责任到单位到人，并将完成情况列入年度工作实绩考核的重要内容，定期督办检查，年底考评兑现。二是实行典型引路。对化债工作做的好的，化债措施具体的，化债办法有特色的，及时总结推广。对前段工作进展缓慢的，认真总结分析，找出问题的症结，进一步部署化债力量，确保下阶段化债工作取得新的进展。三是逐笔、逐户开展债权债务认定换据工作。对少数欠款户拒不签字认可的，可采取先公告公示，然后由民主理财小组及财务人员共同签字证明的办法予以确认。四是必须锁定债务。在清查核实锁定债务后，新增加债务的，谁举债谁负责。
三、结合实际挖掘潜力，积级探索新的化债途径。
一是进一步加大债权清收和结对冲抵的力度。这是当前化解村级债务最直接、最有效的途径。要对债权户和债务户的情况逐户核实，对于既是村集体债权户又是债务户的，直接办手续进行冲抵消债；对债务户中有亲朋好友是债权户的，动员他们结对冲抵；对其他欠款户分别情况加大清收力度，属于农户欠税费款的，促其主动还款，上门做工作清偿，对暂无还款能力或一次*清有困难的，可签订分年度分期偿还计划。对确实无力偿还的，经村民代表会议通过，可上报乡镇 政府进行核销或减免；属国家干部、职工、村组干部及其家属欠款的，要限期、逐笔、逐人清收，对极少数有还款能力拒不还款的可申请法院依法清收。
二是进一步挖掘盘活村级资产、资源化债的潜力。组织力量对村集体拥有的企业、基地、闲置资产、小型水利设施等固定资产和未纳入计税面积的机动地、“四荒”地以及“四旁”植树经营权等资源进行清理清查，建立台帐。凡过去未拍卖、租赁、发包的，或拍卖、租赁、发包未经村民代表讨论，程序不符合规定的，对其重新评估定价，然后采取竞价拍卖、租赁、发包等形式，盘活这部分资产资源，筹集资金用于还债。
三是进一步挖掘降息减债的潜力。从实际情况看，村组向个人借款利率和向金融机构贷款利率，大多数地方未降至银行同期同档次的利率水平，尤其是向金融机构贷款利率一直未降下来，同时计算复利及预先在本金中扣除利息的问题也没有从根本上得到纠正，这些都不符合法律、法规和政策的规定。省、市化债政策规定，村级借贷形成的债务，其利率一律降至金融部门同期同档利率水平。只要严格执行降息的有关法律法规和政策规定，降息降债措施仍有较大空间。
四是进一步加大剥离债务的力度。目前剥离划转债务主要是村级企业部分，而对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力等公益事业所欠的债务，其事权、财权、产权已上划，其债务却没有相应划转，对此，省、市政府化债政策有明确规定，只要落实到位，就可消化相当部分村级债务。
四、结合实际，因地制宜，积极探索新的化债途径和科学合理的化债办法。一是对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效性进行审查，挤掉村级债务“水分”。经审查，属于县、乡两级政府为兴办某项事业而统一集资形成的债务，已转嫁到村的，应划转作为县、乡两级政府的债务；属于虚报冒领、重复计算增加的村级债务必须剔除。二是积极争取政策减免和政策核销。对欠银行、信用社贷款已逾期三年未还的，在银行、信用社已列入呆帐，要积极争取呆帐核销政策。对欠国家的农业开发资金、财政周转金等，无力偿还的，要积极争取减免缓政策。三是招商引资和对口扶持相结合，大力发展集体经济。对资产、资源较多的村，鼓励他们大胆走出去，招商引资，盘活集体资产，壮大集体经济。对资产、资源贫乏，债务较大的村，要组织上级单位和部门实行对口扶持，将化债与扶贫结合起来，通过政策、项目、人才、资金的输入，推动集体经济的发展，为化债工作奠定坚实的基础。四是建立“化债基金”专户，实行化债资金专户储存、专款专用，统一管理，统一偿付。村级债务大于债权的村，要把清收的往来欠款、土地补偿费收入、盘活村级集体资产、资源收入，村级两税附加和转移支付收支节余部分收入等一律纳入化债基金专户，该专户由乡镇 农村财会服务中心或乡镇 经管站统一管理，按照“先群众后干部，先个人后单位、先本金后利息、先借贷款后应付款”的原则，按比例分年度分期分批统一组织偿债。对自愿只要本不计息的债权人优先，对自愿将本息打折的优先，对每年上交税费积极者优先。
五、要深化改革，完善制度，建立化债工作长效机制。为了避免村级化债工作出现前清后乱，前化后增的局面，在做好化债工作的同时，必须建立化解村级债务的长效机制。一是组建乡镇 农村财会服务中心，全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管制度。这是加强村级财务及债务管理，严格控制村级非正常支出和新增债务，深化农村配套改革的重大举措。按照省农业厅、省监察厅《关于建立农村会计服务中心，进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》鄂农经字［２００３］３７号 精神，乡镇 级都要建立农村财会服务中心。目前中心未建立起来的，先实行由经管站“双代管”制度。二是建立村级经费预决算制度和经费支出监控制度，严禁开支突破预算造成赤字。村级债务较大的村，其收入除确保村组织运转外，一律用于偿债。坚持
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