构建和谐社会，农村是难点；而构建农村社会的和谐，找准切入点是关键。 但从北京一些区县的相关工作情况看，找不出、找不到、找不准构建农村社会和谐的切入点，是一个表现十分突出的问题。其结果是，这些区县在构建农村社会和谐工作中，抓不住重点，突不出重点，从而不同程度的影响了这项工作的开展和进程。

从这个角度看，大兴区榆垡镇党委最近从自身发展条件和特点出发，提出的着眼于“富、学、乐、美”的“四在农家”创建规划，就为大兴区构建农村社会和谐找出了切入点。虽然，从大兴区榆垡镇“四在农家”的创建内容看，还有这样那样的不足，还需要在以后的实践中不断改进和完善，但作为一种探索，大兴区榆垡镇这项创建活动的内容，尤其是思路，对北京其它区县构建农村社会和谐工作，无疑具有一定的参考和借鉴作用。以下是大兴区榆垡镇“四在农家”创建模式的主要内容：

富在农家：以产业富民 靠就业致富

榆垡镇“富在农家”创建计划的总体思路是：增强农民的市场经济意识，从实际出发，通过开发资源，培育产业，发展农村先进生产力，让农民富起来，夯实物质文明基础。该镇的规划重点是，将小城镇工业化、城市化建设与农民利益相结合。在重点优化农业的同时壮大第二三产业发展空间，为农民提供更多的就业机 会，使农民生产生活环境与城镇建设发展同步。具体做法是：

一是打造“四大板块”，促进二三产业发展。该镇立足实际，确定了“城乡统筹、理性布局，环保优先和可持续发展”的生态新市镇建设总体目标。并由市、区规划部门和城镇规划设计专家主导，根据北京市城镇总体规划，结合实际进行了该镇新市镇规划设计工作。LocalhoST把城镇核心区规划为“产业用地区、旅游度假区、高档住宅区和综合配套区”四大板块，使二三产业拥有足够的发展空间，同时也为农民就业创造了良好机会，继而形成了核心区带动，农业区补充，整体提升，良性发展的格局。

二是构建“四纵六横”，加快基础设施建设。该镇将投资 3亿多元完成了镇核心区内“四纵六横”20公里道路网等基础设施建设，达到了道路、供水、排水、电力、通讯、热力、天然气等基础设施的完备，实现了“八通一平”的标准，使得该镇具备了吸引大项目的条件，也为解决农民就业问题提供条件。

三是推进农业产业化，创建“三大板块”，贯穿“四条主线”。该镇结合首都市场的广阔资源，确立了以经营规模为中心，创建“三大板块”，贯穿“四条主线”，充分挖掘本地农业发展的潜力，使该镇农业呈现出一业多值的新格局。三大特色板块分别是畜牧业板块、果品生产板块和设施农业板块。“四条主线”分别是永定河精品水果带、辛刘路旅游观光带、 磁石路无公害蔬菜产业带、榆南路特色水果带的方向发展。“三大板块”的初具规模，为一产与三产的有机结合创造了条件，从而使该镇农业在“四条主线”上形成观光特色。

点评 ： “富” 是基础。 “富”的关键是解决农民的就业问题和农村产业化发展问题，榆垡镇解决就业的办法是促进二三产业的发展。农业产业化发展是农民致富的重点工程，从全国的情况看，“龙头企业 +基地+农户”的农业产业化发展模式值得借鉴。

学在农家：采取“培训、带动、扶持、奖励”办法培养知识型农民

榆垡镇“学在农家”的创建思路是坚持文化建设入手，建立学习型组织。采取“培训、带动、扶持、奖励”的办法，使农民自觉走上了提高素质、实现增收的道路。主要做法是：

一是建立 2 所农民免费培训学校，分别就经营本领提高和就业能力增强两方面进行培训，从 2003 年以来，该镇每年拿出 100 万元专项资金。

二是加快信息化带动，出资 180 万元，改造了 800 平方米的就业服务大厅，安装了电子显示屏等设备，随时向群众发布各种就业信息。

三是扶持农业龙头企业带动农户致富。该镇充分利用国家级农产品加工基地的平台作用，重点扶持了农产品精深加工企业，并使他们在发展壮大中，发挥出特殊的带动作用。

四是加大了对设施农业“普惠制”的扶持，鼓励农民走规模化、科技化的露地和棚菜生产。并注重发现和培养示范带动户，对各行各业涌现出的致富典型进行“针对性重点”的奖励，从而全面推动了农村劳动力综合素质的全面提高。

点评 ： “学” 是条件。 “学”的精髓是努力培育学习型农村、学习型农民，让农民成为生产经营上的明白人，成为一技之长富裕自己的产业人，成为通晓基本政策法规的现代人，成为遵守道德礼仪的文明人。“学”的关键是各区县要加大农民职业教育和技能培训力度。

乐在农家：加快农村保障体系建设 丰富农民文化生活

“三个代表”的重要体现就是要为农民办好事，办实事，为了使群众能安居乐业，榆垡镇加强了*工作的针对性、主动性和实效性 , 为小康镇建设增添助力。主要有以下几个做法：

一是切实维护群众利益。该镇积极化解人民内部矛盾，领导班子深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，组织全镇包括村干部对 58 个村进行农民需求调查，并对涉及到土地确权、民事纠纷等十大类问题进行提前掌控。

二是加大社会治安力度。为了维护安定的大局，该镇积极主动做好流动人口管理服务工作，对开发区周边流动人口聚集区、商业娱乐场所等治安重点场所，要下大力量进行整治。

三是该镇加快了社会保障体系建设。在全镇范围内推行新型农村合作医疗制度，扩大了农民医保范围，有效解决了农民“因病致贫，因病返贫”的问题；建立了以镇级卫生院为依托、 12 个社区卫生服务站为基础的农村医疗保障体系； 2004 年，全镇有 8548 户 29027 人参保，入保率达到 82% 。同时以“老有所养，老有所依”为主旨的农村社会养老保险工作，正在进行中。

四是该镇以“三争创”为契机，以群众集体性活动为主，以各家各户为文化活动单元，让丰富多彩、积极向上的文化成为主

[1] [2] 下一页