一、社区居民自治中存在的一些问题
推进城市社区建设，是新形势下城市管理和现代化建设的迫切要求。以2000年底党中央、国务院作出的在全国推进城市社区建设重大决策为标志，我国社区建设进入了一个新的发展阶段。与此同时，社区自治作为社区建设的重要内容，各地也作了不少探索，积累了不少经验。应该看到，对照现行的城市居民委员会组织法对其组织性质的界定，即“三自”（自我管理、自我教育、自我服务）要求，还存在名不符实之处，社区居民委员会作为一个群众性的自治组织，作为一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，怎样充分发挥其自治作用，笔者认为首先必须重视和解决好以下几个方面的问题：
1、社区居民自治组织管理职责模糊不清。首先，长期以来，人们一直把街道管辖的行政区域作为社区范围，这就导致街道办事处一身两任，既作为政府派出机构，又作为社区居民代表，行使社区自治管理职能，其直接后果是现有社区管理体制确立以后既没有明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社区自治的意识。其次，由于政府、街道办事处与社区居民委员会是事实上的领导与被领导关系，把居委会看作是下属的行政性单位，而且在办公经费来源上直接依靠政府的提供，所以政府就很轻易地把自己承担的有关职能延伸到社区居民委员会，使得居委会的日常工作不得不服从政府及其有关部门的安排，从而陷入了大量繁杂的具体事务之中。组织法明确规定了居委会必须承担一定的政府托付的工作或转移的职能，但同时也明确指出，这种托付或转移不是无限的而是有限的，然而实际情况大大超出了法律的原则规定。lOcALHOsT据笔者调查,居委会承担的工作中，仍有80％左右的工作不属于其职责范围，其中大部分内容如计划生育突击、民事纠纷调解、人口普查工作、特困户和低保对象调查摸底等工作，就应由政府自己职能部门或中介组织承担，若由居委会承担势必会削弱居委会自治组织的管理职能。显然，长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。
2、宪法和法律赋予社区自治组织的保障被弱化。目前宪法和组织法都对社区居民委员会的保障作出了具体规定，但实际并未得到实施。主要体现在：一是有法不依现象较为普遍，主要是政府部门在处理与居委会关系上往往依然按照过去的做法或以政策代替法律；二是社区居民有法不依的现象较普遍，主要是很多社区居民积极参与社区建设的意识还不强，自觉性、主动性不够，不能积极利用法律手段维护自身的合法权益，由此而建立起来的社区居民自治组织也不能很好地代表居民群众的自身利益。所以，在有法律而没有法律保障的情况下，社区居民委员会的建设和发展很难走上健康的发展轨道。
3、旧的观念阻碍了社区居委会组织自治作用的发挥。长期以来，受计划经济体制的影响，居委会是作为政府在居民区的工作机构而存在的，因而带来的结果必然是：在居民的心目中，居委会不是一个自治组织，最多不过是帮助居民排忧解难的行政性组织。而且在相当长的时间内，其工作主要由离退休人员或由“纯”居民担任。近年来，虽然进行了社区体制改革，重新调整了居委会管辖范围，但这种影响仍然存在。因而，社区自治组织和自治制度虽有法律基础，但在社区居民心目中，并不被看作是居民实现民主权利的基本组织，在一定程度上阻碍了居民委员会自治作用的发挥。此外，社区服务体系、社会保障体系的不完善，社区居民自治工作与事务性工作未能分离，一定程度也制约了居民委员会自主作用的发挥。
4、与社区居民自治相配套的立法工作相对滞后。随着社区建设的大力发展，特别是城区基层民主*建设进程不断加快， 1989年颁布实施的居民委员会组织法已不能适应社区建设的新要求：一是该法规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立”。但随着城市现代化步伐加快，住宅楼群大量增多以及住宅小区规模的扩大，这一规定已不符合现实情况，据笔者调查，某城区实行试点的社区居委会，新增范围一般都在1500 户至3000户之间，大的甚至超过5000多户。二是该法规定，居委会主任、副主任和委员的选举人选须为本居住地区居民。这也不利于向社会公开招聘居委会干部，不利于广纳人才。三是该法规定：“机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会……”，这也与中央关于社区资源共享、社区成员共驻共建的决定相矛盾。
5、资源基础缺乏限制了社区居民自治的发展。社区居委会的工作重点是社区管理和社区服务，抓好这两项工作都必须要有一定的人、财、物作为保证，否则社区居民自治工作很难开展。目前这方面存在的问题是：一是经费短缺。随着社区建设不断深入，社区居委会承担的社会管理职能越来越多，使用的经费仍维持在社区体制改革前的水平，吃饭都难以保障。加之现在居委会不允许新办经济实体，原有的实体也已脱钩，居委会自身可筹措的资金越来越少。由于没有经济实力，有的居委会想为社区居民开展一些相应的服务工作，也是力不从心，无从谈起。据笔者调查了解，从2000年开始，某城区11个试点社区居委会中，区政府拨付办公费40元，正职主任生活补贴100元，副职主任80元，仅靠此维持办公和发放居委会干部的生活补贴，困难是可想而知的。居委会干部的养老保险、医疗保险、福利待遇根本无法解决。在经费管理上也没有自主权和审批权，统一归街道办事处管理，很大程度影响了居委会干部的积极性。二是居委会干部结构不合理。据笔者调查了解，在11个社区居委会中，现有居委会干部的来源主要是退休或内退人员，市直企业、街道办事处下派干部，下岗或失业人员及社会招聘人员。其中：退休或内退人员占37%，社会招聘人员占4%，下岗或失业人员占35%；高中文化的占52%，大专以上文化的占28%；年龄在50岁以下的只占49%。人员结构不合理，给社区居委会自身建设带来了一定的困难，也与建立现代化城市新社区的要求相差甚远，显然不能适应社区建设的需要。
二、对社区居民自治建设的几点建议
社区居民自治建设中面临的这些问题，有的是历史遗留问题，有的是发

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