牢固树立“执法为民”观念，促进司法公正，从根本上有效解决和减少公安涉法上访问题是摆在各级公安机关面前的一个重要课题。现结合我市公安机关近两年来信访工作实践，对如何改进司法机制，促进司法公正，从源头上解决和减少公安信访问题进行探讨。

一、当前公安涉法上访问题的现状及特点

2002年至2003年，市公安局接受群众来信来访263件（次），从信访人员所反映的问题，归纳起来可分为以下几种情况：一是要求解决各种问题；二是检举揭发违法犯罪行为和举报案件线索；三是对基层公安机关执法不公和民警违法违纪提出控告申诉；四是对基层公安机关特别是派出所办案、办事推诿拖拉提出质疑、催办。
从近两年来所受理的涉法上访案件来看，主要有以下三个特点：
1.初信初访占较大的比例，在接待的263件（次）信访案件中，初信初访210件（次），占总数82％，重信重访53件（次）占20％。
2.重复访、集体访、越级访“三访”案件有增无减。2000年至2001年“三访”案件为24件（次），2002年至2003年“三访”案件为43件（次），同比上升79％。尤其是一些重复信访问题日积月累，久拖未决，造成信访人员多次越级上访，影响了上级公安机关的正常工作秩序。2003年市局共排查出公安重点信访案件20件，其中公安部督办2件，省公安厅督办8件。
3.上访人员多数情绪偏激，怨气较多，工作难度大，许多上访人员由于对基层公安机关和民警不满或有意见，往往都是带着满腔怨气，心急火燎地来到上级公安机关，并指定要找公安局长解决，接待人员很难做其思想工作。LOCaLhoST

二、引起涉法上访的主要原因

（一）从宏观来讲，主要是以下三个方面：一是群众法律意识普遍提高，他们在自身遭受不法侵害时，自觉通过信访形式向公安机关寻求法律保护；二是一些基层公安机关和民警特权思想严重，对待群众“冷、硬、横、推”，工作方法简单粗暴，造成负气而向上级公安机关上访；三是个别基层公安机关和民警受到利益驱动，放纵“黄、*、毒”等违法犯罪活动在辖区内滋长蔓延，造成群众强烈不满，因此群众投信向上级公安机关检举揭发。
（二）从微观来看，主要有以下三种类型：一是反映在刑事案件上。问题的症结表现在：1.命案未破；2.少数案件破案后，主要凶手未抓获，致使这类信访无法结案、息访；二是反映在治安案件上。问题的症结集中在案件不够追究刑事责任，调解又不成，伤势也鉴定不了，自诉又不去，案件一时难以了结，致使无法及时处理而引起上访；三是反映在交通事故方面，这类问题主要是因为赔偿不到位或肇事人逃逸致使无法结案而上访。

三、有效解决处理涉法上访问题工作方法

一是责任包案法。对信访老户普遍实行领导包案责任制，逐案逐人落实责任，一包到底，不留余地，直至解决问题为止。
二是实地办公法。由有决策权的领导组织有关部门深入实地现场办公，逐案解决信访老户的上访问题，一般均能收到较好的效果。
三是检查督办法。逐级健全信访老户检查督办制度，限定检查督办的内容、方式和时限，既可掌握工作进度，又能加快办理速度。
四是登门走访法。信访老户的家庭一般都存在具体情况和实际困难，亲自上门走访，无疑送上一剂化解心痛的良药。
五是协调化解法。一些上访老户的原因并不复杂，但由于拖延时间长、证据不充分、主观渲染多，解决条件差等因素，错过或延误了解决的时机，形成上访老户，不仅需要当事双方的化解，而且也需要各部门紧密配合方能得到有效解决。