浅议当前新闻舆论监督的困境与出路

一、引言

舆论监督，就是通过新闻媒体，让大众去议论和评说社会上不公正的人和事以及现象，使之改过或醒悟，把正确的观点告诉人们，把错误的东西揭露出来，使真理和正义伴着人们生产和生活，让真善美充满阳光。

舆论监督的界说有广义和狭义两种：广义的舆论监督，就是群众的言论,是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策的一种社会现象。狭义的舆论监督，是指新闻舆论监督。就是社会各界通过广播、影视、报纸、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体和公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为进行制约。

新闻舆论监督是民主监督的一个重要方面，也是新闻媒介的重要职能之一。改革开放以来，党和政府对新闻宣传工作一贯强调，要始终不渝地坚持以正面报道为主的方针，同时又要积极发挥舆论监督作用。为加强舆论监督营造了一个宽松的*环境和法治氛围，新闻舆论监督的地位和作用也日益显现出来。事实说明，通过舆论监督和对热点问题的引导，纠正工作中的问题，反映广大人民群众的意见、建议和呼声，把改革开放和经济发展各阶段的方针政策告诉群众，把困难和问题、前景和希望也告诉群众，把社会主义改革的前途、命运同亿万人民群众的切身利益紧紧地结合在一起，这对社会和民众的影响，具有比政策和法律更广泛的群众性和社会性，对增强社会和民族的凝聚力、树立国家和民族的形象，对弘扬时代正气、促进各项工作起着直接的重要作用。LOCalHOsT

新闻舆论监督从它诞生之日起，就代表着社会的正义、先进与邪恶、落后作斗争。因为舆论监督是“君子动口不动手”，常常只有借助其他手段最后才能达到目的，因此新闻舆论监督自己也常陷入尴尬境地。分析新闻舆论监督的困境，探寻新闻舆论监督的出路和有效方法是新闻媒体冥思苦想的大课题。特别是地方新闻媒体，更是迫在眉睫。

二、我国新闻舆论监督的现状分析

西方学者认为，舆论监督是进步社会的第四种权力，它与司法监督、政党监督、行政监督相比，具有独特的不可替代的功能优势。这种观点我们虽然不敢苟同，但新闻舆论监督的重要性倒是已成为中国社会的普遍共识。

(一)、新闻舆论监督的基本情况

从目前新闻舆论监督的情况来看，是喜多忧亦多。喜的是近几年来，新闻传媒在坚持正面宣传和把握正确导向的前提下，舆论监督的力度有所加大，效果比较明显，其作用日益增强；在当前，舆论监督已成为反腐败斗争的有力武器，是民主与法制建设的一个重要步骤，也是依法治国和以德治国的一个不可缺少的重要内容。

近年来，新闻舆论监督呈现出三个明显特点：一是党和国家领导人以明确的态度支持新闻舆论监督，党的会议多次把舆论监督鲜明地写进有关报告和决议，以种种举动表明：新一届政府自觉地把自己置于新闻舆论监督之下。中央领导同志十分重视和支持舆论监督。江泽民总书记曾强调指出，要“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”，并对几次重大的舆论监督案件亲自作出批示。朱镕基总理对被老百姓称为“焦青天”的中央电视台《焦点访谈》倍加赞赏，赠予“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”16个大字，并明确指出“各级领导和社会各方面都要支持舆论监督”，极大地鼓舞了新闻单位和新闻记者。今年的温家保总理所作的政府工作报告中明确提出：进一步扩大“新闻舆论对政府及其部门的监督”。新闻舆论监督成为“两会”内外的焦点话题。 二是把新闻舆论监督作为民主的一个重要内容，同时又作为推进民主的一种重要形式，逐步建立了有关机制。三是新闻舆论监督的方式有了新的发展，传播内涵在不断丰富。以中央电视台《焦点访谈》为代表，当前，全国的新闻媒体都不断在摸索新闻监督方面，创造了好的形式和经验。除《焦点访谈》外，中央电视台的《新闻调查》、《东方时空·时空报道》、《今日说法》，中央人民广播电台的《新闻纵横》，人民日报的《今日谈》、《人民论坛》，光明日报的《每月聚焦》，中国青年报的《求实篇》，北京电视台的《今日话题》，上海人民广播电台的《市民与社会》，深圳经济电台的《传媒一线》等，都有可借鉴的经验和做法。

但另一方面忧的是新闻传媒和记者在履行舆论监督这一职业和社会责任时，阻力重重，干扰不少，难度相当大。传媒单位固然要承受种种压力，而第一线采访记者更是首当其冲：或遭刁难谩骂，或挨恐吓威胁，或受拘禁殴打，或强迫交出录像带。有的记者甚至在事后仍心有余悸：“我都不知道以后会不会发生意外”，感叹“舆论监督为什么这么难”！应当说，就整个新闻传媒的舆论监督来说，新闻传媒和记者在实施舆论监督过程中受阻、挨打、遭难的典型案件被社会披露的还只是一小部分，更多的是相当一批报道胎死腹中。如当今一些权力部门就用红头文件限制记者采访，逃避舆论监督，这种做法，如果推而广之，新闻舆论监督就会是一纸空文，其后果可想而知。

比如说公安系统，虽然公安部明确表示，公安部门除特殊案例外，都应当主动接受社会监督，欢迎新闻单位采访。但是在执行中往往不是这样，一些地方公安部门用内部通知、行政命令与公安部反其道而行之。2002年8月1日，兰州市公安局将一低公函透到兰州市6家都市类报纸负责人手中，宣布对16名记者予以“封杀”。公函称：由于个别记者因采访不深入，出现了一些严重失实的报道，这些失实报道，既违背了新闻报道客观真实性的原则，也损害了公安机关和人民警察的形象，给公安工作带来了很大的负面影响。同时，鉴于公安工作的特殊性和保密性，公安局以后将不再接待这16名记者，这些记者“再不宜到公安机关采访”。这份公函引起了全国广泛的关注。

兰州市“限制采访”事件暴露了新闻记者的权利受到侵害时无法可依的尴尬现状。宪法赋予了公民的知情权，

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