发展地方经济必须大力发展中小企业，这是由地方经济的特点所决定的。党的十六大以来，中小企业的发展环境有了很大改善，但在内部经营管理和政府支持方面仍存在许多问题，深入分析这些问题，有助于我们确立正确的政策目标，并有针对性地采取有效的具体措施。
一、中小企业发展中存在的主要问题
（一）外部发展环境有待进一步改善
从政府管理看，缺乏系统的、一贯的促进中小企业发展的方针政策，缺乏具有针对性的中小企业发展的产业指导和发展规划。平时管理部门多，出台政策不一致甚至相互矛盾，中小企业无所适从。真正有困难时却无人管，致使中小企业失去了许多发展良机。
从经营体制看，公有制企业仍占有较大比重。国有、集体中小企业之所以发展缓慢、内部管理松散、缺乏竞争力，主要是由于企业在产权、人事、利益分配等方面处于不明确和不稳定状态，企业缺乏明确的发展动力，企业经营者对企业发展缺乏关心，这种状况严重制约了公有制中小企业的发展。
从市场竞争看，一方面，中小企业的实际税收负担高于大企业，使中小企业在竞争中处于不利地位；另一方面，恶性竞争、无序竞争、市场混乱也成为影响中小企业发展的重要因素。如假冒伪劣产品的泛滥、恶意杀价等行为已成为一些中小企业经营困难的主要原因。规范市场竞争秩序、打击假冒伪劣、制定竞争规则是当前各级政府急需要做的工作之一，也是政府促进中小企业健康发展的重要措施之一。
从融资渠道看，能获得政府政策扶持和银行贷款的中小企业数量较少，各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱。银行对中小企业申请贷款的条件更为严格，一般都要求贷款企业提供连带担保或财产抵押，又由于抵押财产变现难等风险因素，银行一般不愿接受财产抵押。LOcALhOst信誉度较高的企业为了避免资产风险，大多不愿意给他人提供贷款担保。中小企业通过资本市场直接融资更是难上加难。
(二)内部经营管理有待进一步提高
一是中小企业的研究开发投入偏低，影响了中小企业的进一步发展，这是中小企业为什么长不大的主要原因之一。
二是仅仅采取降低产品成本和价格来参与市场竞争而忽略通过改进产品质量、加强市场营销、不断开发新产品等手段来参与市场竞争，致使企业的竞争能力很难提高。
三是由于受企业经营者自身素质的限制，相当多的中小企业管理水平不高。如有的中小企业对未来发展战略筹划考虑较少，有的采用家族式的管理方式，有的缺少科学决策，使一些很有发展前途的企业得不到应有的发展。
二、促进中小企业发展的对策与建议
(一)明确中小企业发展的政策目标
政府在推动中小企业发展方面的核心工作，是制定支持政策，建立服务体系。根据我国目前经济发展现状，地方政府发展中小企业的政策目标，应该定位于培育发展民间中小企业的诞生、成长与发展，并且使中小企业在地方经济的发展中发挥“创造新的产业、增加非公有制经济投资、扩大就业机会、带动经济增长”四个方面的作用。
——创造新的产业。面临中国加入wto后国外大企业、大财团可能大举进入我国的形势，中小企业如何生存与发展是摆在眼前的现实问题。其实，中小企业除了在原有的产业、行业继续发展外，在市场经济条件下和经济国际一体化的大趋势下，还可以创造出一批新兴行业，并在这些新兴行业中发挥主力军的作用。如社区服务业、教育业、食品和快餐业、旅游休闲产业等行业，以及一大批中介服务组织。这些新兴产业，为中小企业生存与发展提供了广阔的天地与机会。
——增加非公有制经济投资。据统计，在全社会固定资产投资结构中，中小企业投资占有相当的比重。今后要更多引进外商投资，广泛吸纳民间资本，有效启动集体资金，实行多元结构发展中小企业。
——扩大就业机会。中小企业在增加就业方面具有大型企业无法替代的巨大作用。随着经济体制的转轨，城乡各种“隐性失业”逐渐显性化，同时，流动人口的数量不断增长，给地方形成了十分沉重的就业压力。中小企业在过去的发展中，在解决就业问题上为保持社会稳定做出了巨大贡献。随着中小企业的发展和新兴产业的出现，中小企业在安置劳动力、增加就业岗位方面将会发挥更大的作用。
——带动经济增长。中小企业是带动地区经济增长的重要力量。从企业数量看，中小企业大大高于大型企业。从占国民经济的比重看，中小企业也占有大半壁江山。资料显示：中小企业在带动地区国民经济增长过程中的地位与作用日益显现。
(二)确定中小企业发展的基本对策
根据发展中小企业的基本目标，应充分利用所处地理位置，主动积极地接受来自周边及国际经济的辐射，优化产业结构，合理布局项目，节约利用资源，大力发展高新技术产业，建立和加强与国内外大企业间的良好分工协作关系，实行可持续发展。
1．以优先发展高新技术产业和第三产业为重点。
2．积极促进环保型企业和资源综合利用型企业的发展。
3．积极支持和鼓励非公有制经济投资中小企业。
4．推进中小企业与国内外大企业间的专业化分工协作体系的形成。
5．鼓励劳动密集型中小企业的发展，以创造更多的就业岗位。
(三)实施发展中小企业的具体措施
1、制定发展中小企业的规划与政策。
为了维护中小企业的合法权益，支持和保护中小企业的发展，世界各国的通行做法是通过法律法规来确定中小企业的地位。应抓紧制定促进中小企业发展的规划，积极探索制定发展中小企业的政策法规，以明确中小企业在地方经济发展中的地位和作用，明确发展中小企业的基本方针，建立一套有利于发展中小企业的管理机制和体系。
2、积极推进中小企业改革。
要大胆解放思想，按照“不求所有，但求所在，更求所得”的原则，积极探索中小企业改革的新途径、新形式。在具体的改革中做到：放开企业的生产经营、放开企业改制形式、放开人事管理、放开职工身份。同时，要加强对中小企业改革的服务，确保各项改革措施到位；加强对国有资产的监督，确保国有资产保值增值；加强对中小企业的监管，确保其真正依法经营、照章纳税。
3、按照国家产业

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