围远远超过了县域本身，尤其在像我国这样的发展中大国，基础教育更应该在整个教育体制中成为最优先保证的领域，由县乡财政承担显然是不合理的。应该将农村基础教育发展放在国家财政分配的重要位置，列入中央预算安排，通过直接划拨和转移支付的形式，将筹资责任向上集中。理顺基础教育的投入机制，也是解决农村税费改革的关键所在，是县级收支矛盾的集结点，可以说具有牵一发而动全身的效果。其次，民兵训练等属于国防性质的开支，也应该从由县乡财政负担，转向统一纳入中央政府军费预算。民兵预备役是我国武装力量的重要组成部分，也关系到国防建设质量的高低，由县乡财政“买单”不符合公共财政的要求，与民兵训练情况相类似的还有基层国防教育等。
改革乡镇行政管理体制。切实做好县、乡两级的机构改革和人员分流工作，堵塞农民负担增加的源头。县、乡两级政府机构要按照精简、统一、效能的原则，撤并机构，分流人员。严格实行定编定岗，因事因人，职能统一，管理归口的原则；要把社会职能交给社会中介组织，把事业单位与政府职能部门区别开来并实行人员分流。
3.5加快农村*体制创新步伐
加快农村*体制创新步伐的目的是实现农村公共物品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变，达到由社区内部对公共物品的需要来决定公共物品的供给。这就要求做到以下两点：第一，实行村务公开、政务公开，建立公共物品的需求表达机制和决策、监督机制，使一个村或一个乡范围内多数人的需求意愿得以体现，并保证公共物品的提供和使用符合他们的意愿。第二，改革社区领导人的产生办法，村领导人和乡级领导人应真正由本社区居民民主选举产生，而不是由上级组织部门安排。由于有选举约束，他们能够真正对本地选民负责，把自己的政绩做给本地选民看，把增进本地选民的利益放在首位。这样，社区领导人才敢于抵制来自外部的各种达标、升级活动，抵制各部门、各系统出台的收费规定。
总之，农村税费制度改革不能单兵突进，必须协调一致，标本兼治；不应操之过急，只能循序渐进。

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