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试论海关人文环境的创新           
试论海关人文环境的创新
(二)把握物质与精神的转化规律,在物质基础上提升精神
物质待遇事关被管理对象的承受能力。待遇越高,被管理者承受管理力度的能力越强,反之则逆反心理强烈,容易产生对立情绪和激化矛盾。物质待遇更事关公共权力部门的勤政和廉政水平,廉价的政府没有不效率低下、贿赂公行的。现代科学技术虽然缩短了人们在地理上的距离,但人们仍然在有限的空间里生活,对物质待遇心理满意度仍受“耳闻目睹”的限制,即以其长期生活的地区的一般水准为参照系。因此,就海关来说,不能就收入水平的绝对值来衡量关员的心理满意度,而应以属地公务员队伍的收入水平为衡量尺度。就一些兄弟海关的实践来说,要激发职业自豪感,就必须使自身的物质待遇高于属地口岸单位、政法部门的水平,最起码不得低于政府部门平均水平,否则人文环境因失去必要的物质支撑而难以发生反作用。因此,必须从战略高度认识和解决海关关员做一个体面的公务员、赢得社会尊重的合理需要。治本的办法当是建立海关“养老金”制度,为每一个关员设立一笔养老金账户,按职级和服务年限累进,退休时一次兑现,有违纪情事则相应扣除直至一笔勾销。如此则将关员的责权利直接挂钩,使失去“养老金”的风险足以抵御一般性的腐蚀贿赂,将队伍的整体反腐败能力大幅提升。
(三)把握实现自我满足的规律,在精神世界实现最大的满足
为了实现自我满足,东方文明以内敛式为特征,注重人际关系,强调压抑自我。西方文明以外放式为特征,注重个性的张扬,强调本能的扩张。海关创新人文环境,应该在这两个文明中取其精华,弃其糟粕,走出一条有时代精神和海关特色的新路子。一方面在物质上要不断满足关员的合理需求,认识到关员的自我满足是一条渐进线,随时间推移,新欲望不断产生,老欲望不断调整预期,因而事实上只能逼近,不能穷尽。海关的任务是根据形势变化和自身承受能力,在政策框架内满足其合理的需求。另一方面,则要花大力气营造精神家园,打造精神支柱,满足关员的精神需求。认识到在这个物欲横流、充满诱惑的世界上,只有精神的富足才是最大的富足,只有精神力量才是抵御物质诱惑的最强大力量。因此,在党员思想教育中要重视言教,突出理想、信念、道德和“三观”教育,严防迷信、邪教等污染精神阵地;更要重视身教,要鼓励领导者做所在单位的道德楷模,防止因领导个人的不检点酿成局部的信任危机、信仰危机。
(四)把握“保护”与“改良”的规律,合理开发人文生态环境
自然形成的深圳海关人文生态环境,是一种有限和有价值的资源,必须坚持一要积极保护,二要慎重改良的原则。积极保护是扬其长,防止竭泽而渔的掠夺性开发。比如对“忍辱负重、埋头苦干”的群体心理,就应该充分重视其无私奉献的精神内核,鼓励“负重”、“苦干”的光明面;不鼓励,就会鞭打快牛,让老实人吃亏,使现存的老实人变成濒临灭绝的稀有物种,最终导致人文环境荒漠化。慎重改良则是避其短,在顺应规律的基础上开发利用。变是绝对的,不变是相对的。新的时代呼唤新的精神,时代的大气候变了,人文生态环境本身也要跟着变,这才能够不断发展。但这种变必须是在保护前提下的变,是充分注意到人文生态环境的脆弱性的变。所以一定要扬弃消极因素,保护积极因素,避免如鲁迅先生所说:为了泼洗澡水,把孩子也泼了出去。仍以“忍辱负重、埋头苦干”为例,“忍辱”、“埋头”是需要扬弃的,“负重”、“苦干”是需要保留和创新的。创新的结果应该是充分征求方方面面对海关的理解,使“负重”时心理轻松,正确把握海关事业的发展方向,使“苦干”更有理性。
(五)把握法治与德治的规律,用“软约束”补“硬约束”之不足
法治调整人的外部行为,德治调整人的内心世界。法治是“硬约束”,约束行为,德治是“软约束”,约束内心。法律以国家名义规定基本规则,通过制定强制性的条款,调整社会生活。道德作为一种价值判断,通过对话、交流方式,实现社会控制。随着形势的发展,海关坚持从严治关、加大队伍管理力度的“硬约束”已成必然趋势,这就必须在以人为本、组建“道德法庭”、“精神法律”的“软约束”方面下功夫,以弥补“硬约束”的不足:一是用“温情”补“无情”,法律刚性,纪律无情,但在管理中注入人文关怀的温情,关员就容易接受。二是用“谴责”补“制裁”,法律调整范围有限,道德调整范围广泛,对于法律调整不了的内容,要充分发挥道德“第二道防线”的作用进行谴责。三是用“防范”补“惩处”,防范在先,启发自我认识和道德觉悟,惩处在后,唤醒反省、悔改和自我批判意识。四是用“自觉性”补“强制性”,在自由裁量权的使用上,注重用道德的自觉性约束“自由”,以实现“裁量”结果的公正。五是用“合理”补“合法”,对于执法实践中经常出现的“合理不合法、合法不合理”的现象,以高度的道德责任感,积极主动向有关上级和主管部门反映,争取在现行法律框架内解决。六是用“内在”补“外在”,要把十六字方针由自上而下的上级要求,转化为关员的内心“立法”,最终转化为自愿的行为活动。
(六)把握不同层次关员的不同需要规律,施以多样化的激励方式
根据社会发展的趋势,针对不同层次关员的不同需要,施以不同的激励方式,将多样化的激励方式结合起来:一是将“正向激励”与“负向激励”结合起来。一手抓市场经济条件下优胜劣汰意识的培养,鼓励竞争,让“能者”脱颖而出;一手抓海关大家庭的宽松和谐气氛的营造,淡化输赢,给“平者”继续参与竞争的机会。二是将物质激励与精神激励结合起来,结合人事制度的改革,一手抓奖励金使用分配制度的改革,一手抓海关系统立功授奖办法的完善。三是将“显性激励”与“隐性激励”结合起来,对于位居海关职务序列下层的优秀关员,侧重于运用奖金、记功、授奖等各种显性激励要素,褒奖其岗位建功的表现;对于海关各级领导干部,侧重于运用权力、地位和声誉等隐性要素,激励其自我价值的实现。当海关群体的物质待遇水平已经在本地区处于领先,物质激励效果因边际效用而递减时,就要逐步减少物质激励的比重,增加精神激励的比重。
(七)把握文化是人文环境关键因素的规律,实

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