为进一步贯彻落实“四五”普法规划，努力实现“两个转变、两个提高”的目标，认真总结“四五”普法教育和依法治理工作，全面规划“五五”普法和依法治理，按照全国普及法律常识办公室通知要求，我市通过组织专家举行理论研讨会会，深入基层群众调研等形式，积极对地方依法治县（市）课题进行了调查研究，并与我市2004年开展的“深化依法治市、建设平安章丘”工作紧密结合，形成了深化全方位依法治市理论体系，将章丘的普法依法治理工作推向新的阶段,丰富和发展了“章丘经验”，有力地推动了全市法制化进程。现将我市深化全方位依法治市理论的形成背景、理论依据、经验做法、实践成果等总结如下：
一、新形势下依法治市工作的新思路
章丘普法依法治市工作从1989年到现在已经历时15年，先后创造出“依法建制、以制治村、民主管理”、“深化依法治村，实施三个延伸”、“四民主两公开”和“依法建制、以德育人、民主决策、规范管理”等一系列经验，在全国普法依法治理工作中树起了“章丘经验”的旗帜。
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。今年３月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标。７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式施行，对规范政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东”、“平安济南”、“平安章丘”的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务，我们从践行“三个代表”重要思想、牢固树立和认真落实科学发展观、维护改革发展稳定大局的高度出发，重新审视依法治市工作现状和发展走向。locAlhOSt组织市普法依法治理领导小组全体成员、22个乡镇（街道办事处）书记和分管书记结合工作实际，分别撰写理论文章或心得体会，强化领导干部的责任意识和参与意识。组织有省委党校副校长李永清、省社科联副主席包心鉴、省政法干部管理学院院长赵喜臣等高层次专家参加的专题理论研讨会，对新形势的深化依法治市工作进行深刻的理论探讨，进一步理清了工作思路。同时，组织人员深入基层，深入群众开展调研，听取广大干部群众的意见和建议,了解群众关注的热点、难点问题。通过一系列调研活动，找出了当前依法治理工作中存在的农村开展得多、其他领域开展得少；管理基层群众的规定多、管理领导机关、行政执法部门和各级领导干部的办法少等突出问题，适时提出了“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌”的深化依法治市总体要求，在巩固和完善依法治村工作成果的基础上，坚持以依法执政为龙头，以依法行政为核心，以依法治村为基础，以企事业单位治理为框架，以公正司法为保障，依法加强对领导机关和领导干部的监督制约，实现由注重“约民”向“约民”、“约官”并重转变，把全方位依法治市逐步引向深入，促进全市经济、社会事业全面协调发展。
二、推进全方位依法治市工作的主要措施
围绕既定的全方位依法治市的工作思路和工作目标，我市加大领导、指导、督查力度，迅速掀起新一轮工作高潮。一是强化组织领导。市委把深化全方位依法治市作为全市必须长期坚持的“六大战略”之一和“一把手”工程，列入重要议事日程，成立了由市委书记任组长、七名副市级领导干部任副组长、41个部门主要负责同志为成员的深化全方位依法治市领导小组，设立了由一名副书记任主任的深化依法治市办公室，配置了专门的办公场所、办公设备，并划拨了专项办公经费，具体负责对全市深化依法治市工作的调度、指导和考核。各级各单位根据市里的要求，都成立了相应的领导机构和办事机构。市委、市政府制定出台了《关于深化全方位依法治市工作的决定》，明确了深化全方位依法治市的基本要求和主要任务。在此基础上，从各部门抽调工作骨干分别组建了机关、企事业单位、农村三个专题组，对三个大的层面的依法治理工作进行专题指导；二是明确职责分工。“一办三组”按照各自的职责分工，分别研究制订了全市和各工作面的工作方案和配档表。各级各单位领导班子把全方位依法治市工作列为任期工作目标，主要领导是第一责任人，负总责，亲自抓，分管领导是直接责任人，集中精力靠上抓。严格实行责任追究制度，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实的单位，严肃追究主要领导和相关责任人的责任；三是层层深入发动。3月6日，我市专门召开深化依法治市动员大会，市、乡、村*和市直各部门、各企事业单位的1300余名干部参加会议，进行了全面部署。各级各部门各单位通过层层召开会议、书写标语等多种形式，迅速进行了安排部署。市电台、电视台、《今日章丘》报分别开辟了专栏，对深化依法治市工作进行全方位宣传报道；四是加强协调指导。市委研究制定了检查考核制度，依法治市办公室建立了工作例会制度，定期召集办公室成员及三个专题组组长会议，听取专题组工作情况汇报，分析、研究和解决工作中存在的问题，部署下一步工作。依法治市办公室还创办了《工作简报》，及时刊发领导指示、工作动态、典型经验等，达到了及时指导、交流经验、检查督导的良好效果。
三、全面治理—深化全方位依法治市的重点内容
全市各级各单位按照市委、市政府《关于深化全方位依法治市工作的决定》部署，理论联系实际，重点在五个方面开展了深化工作，形成了全方位依法治理新格局。
（一）实行依法执政，提高领导干部依法执政能力。党的十六届四中全会的中心议题是加强党的执政能力建设，并做出了相应的决定，明确提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。坚持依法执政是党全面提高和加强执政能力的关键，是贯彻以法治国方略，建设法制国家和实现*文明的前提，是提高党的公信度和民众认同感必不可少的条件。我市结合党的十六届四中全会精神，着重围绕全面提高各级党委领导班子法律素质和依法决策水平、提高党的依法执政能力展开工作。一是建立领导干部学法用法长效机制。市委提出建立学习型领导班子的目标，要求各级领导班子“工作学习化，学习工作化”。全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划和学法配档表，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考

[1] [2] [3] [4] 下一页