非民主行为反而愈演愈烈，大有无法阻遏之势，其原因就是民主监督不到位。这样不仅在客观上怂恿了村官的“为非”心理，而且使民主监督推动了存在的意义。民主监督的非刚性化，造成了四项民主事非民主因素的恶性循环，几届村民自治的实践，已经铁的事实证明这一可悲内在的自治逻辑。而这一逻辑的源头正是村官的责任问题。
（三）强化村官责任，走出村民自治“围城”
当前，村级主一治理的一个突出的矛盾是自治不能，法治不得。一方面，尽管《村民委员会组织法》规定了一些自治的原则制度但由于对村民自治的认识局限，体现自治实质内容“四项民主”的法律保障却非常软化；另一方面自我管理、自我教育又又苦于无其它的手段和形式依靠人性本良的自律之说又让现实的铁拳击得粉碎，村民自治陷入了两难的境地。要使村民自治走走“围城”，必须寻求一条即能激发村民参与自我教育、自我管理的热情和积极性，又能使真正体现“四项民主”的行为有一种刚性的手段保障。只有这样，村民自治才能符合立法的初衷，才能步入正常的发展轨道，并得以良性发展。自治与法治的结合是村民民主民主自治的必由之路。那么这二者之间在实践中的结合点何在，我认为，在全面落实村官责任的同时，给村民自治章程以法律的保障正是解决现行村民自治中难题的一个最佳方案，而在自治章程中切实强化建反“四项民主”行为的责任则又是解决这一问题的切入点。
在刑事方面我们应当将在村民选举中所出现的威胁、利诱、贿选以及以暴力破坏选举的行为列入刑法打击的范畴。村民自治制度，是整个民主制度的基石，自治中的村民选举则又是四项民主制度的源头，因此，实行公开、公平、公正的选举是落实“四项民主”制度的首要环节。尽管村民委员会的选举并非国家机关的选举。但其影响，其本质意义已远远地超越了自身，它对民主制度的建立、民主精神的确立有着深远意义，并对国家机关的选举产生不可估量的影响。由此可见，这一行为的社会效果是绝对不容低估的。现实的民主实践表明，如果不以刑罚保护，民主选举的公正、公开、公平就无法得到体现，民众的意志就难得以保证。
在对于民主决策和民主管理的保护方面，应当将自治的实质与法法治的精神相结合，拟采用强化民事、经济违反民主并行不悖 主管理的主观原因有二：一是趋利性，二是不负责任要趋利避害，自然要增加打击违法行为的成本，使主观故意得到有效遏制。《村民委员会组织》的规定了村级权力的民主运作方式，但对擅自违规管理、违规决策的“越权、滥权”行为所造成的损失该承担什么责任无任何规定。这种义务无责任的条款违反了法律的基本逻辑，也无法保证这一义务的实施但这也给了村民自治以合理的空间。我们就应允许村民位依据自治章程的内容，对村民委员会人员违规操作的经济和民事责任作出规定。自治章程是全体村民的合意，既是治村的纳性宣言，又是要志在选举之音质事先约定。村民的自我管理、自我教育、自我服务是从章程中得到切实体现的。对自治章程中规定的擅自违反民主决策、民主管理行为给村里造成损失的，应当承担赔偿责任这既符合自治的立法精神，有利于调动村民参与村级民主治理的积极性，又有利于制约村干部的任意决策、违规管理行为的发生，更体现了法治的精神实质。同时只要我们实施了这一作法，民主监督就有了坚实的基础，村民参与民主监督的热情就会在更大的程度上得到激发。
四、依法治村的工作目标和具体要求
（一）工作目标
1、要加强领导，充分发挥农村党组织的领导核心作用。党的农村组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级工作的领导核心，从近几年的民主法治示范村建设情况看，可以得出这样一个结论：村党支部重视和支持是搞好民主法治示范村建设的关键，创建工作涉及到村务工作的方方面面，光靠调委会来抓这项远远不够。因此，一要加强对村级民主法治示范村建设的领导。乡镇（街道）党委政府要高度重视民主管理工作，把民主法治示范村建设作为推进村级依法治理的重要手段来抓，在思想上真正抓好这项工作的落实，强化检查和监督，对遇到的新问题进行调查研究、寻找对策、分类指导；要讨论决定村务公开工作中的重大问题，组织好村民代表和民主监督小组的推选，领导好监督小组的工作；要教育党员发挥在村务公开民主管理工作中先锋模范作用；要经常听取村务公开的意见，健全党员议事会议制度，以良好的党内民主，带动村级民主*建设。二是加强村党支部与村民委员会的关系。要保证村党支部始终发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用，坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来，正确处理好党支部、村委会、经济组织的关系，进一步促进村级组织团结协作，形成工作合力。三要加强村党支部班子建设，通过换届选举，把群众公认的、最优秀的党员选进村支部班子，选好配强支部书记，形成坚强的领导核心。要加强教育培训，增强党支部书记的民主法制观念，提高领导水平和执政能力，热心办、不越权，积极支持村委会依法行使职权，增强村委会成员党的领导观念，多汇报，多请示，主动接受党支部领导。
2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。去年全县党支部、村委会完成了换届选举，各项制度还有待于完善，使村级管理走上规范化、制度化的轨道。一是村级各项制度的规范，程序到位，内容合法，特别是村民自治章程、村规民约等村级规范化管理的基础，要在依据法规的前提下，紧密结合本村实际，使村民的权利和义务，村级各类组织间的关系和村民大会职权、程序、村民大会授权议事会讨论决定的事项范围、村民代表议事会议事项，经济管理、规划建设、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育等方面的内容有较强的可操作性，保证村务活动有法可依，有章可循，充分保障人民群众合法权利的享受。二是要进一步抓好村务、财务公开制度的落实。做到党务、村务、财务三公开，公开内容、公开程序、公开时间和公开形式。对规定公开的内容应经村民主监督小组审核；财务公开要根据村的经济发展程度和村民意愿，分类确定公开次数和时间，对经济来往频繁的强村，财务公开要每月一次，一般的村可一季度一次；在公开形式上，每村都要在便于群众观看的地方建固定栏，设意见箱，听取群众意

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