克服山区发展瓶颈 建立村村通长效机制
实现县乡村组广播电视网络一体化
西峡县广播电视局
2005年4月

西峡县地处豫西南边陲，42万人口，18个乡镇，297个行政村，面积3454平方公里，为河南省第二区域大县。境内崇山峻岭，人口居住分散，自然村落11000多个，是一个典型的边远山区县。
村村通工程实施以来，西峡广电局不畏艰难，坚持网络是基础、管理是关键、发展才是硬道理的工作思路，狠抓网络建设，扩大有线电视覆盖，形成了以县城为中心，乡镇村组、自然村为辐射点，广播和电视、有线与无线交叉覆盖的广播电视系统网络。全县广播电视覆盖率达到95%，其中有线电视用户达到7.1万户，占全县居民总户数的71％；297个行政村全部实现村村通广播电视，行政村有线电视覆盖率90.23%，2997村民小组有线电视覆盖2318个，覆盖率达78.05%。目前，全县18个乡镇、286个行政村、2997个村民小组、7.1万有线电视用户全部实现网络一体化，图像清晰，管理规范，服务到位。2003年以来西峡县委、县政府两次嘉奖广电局267万元，今年3月在全县“万人评议行风”活动总结大会上广电局又被评为“十佳优质服务单位”。
我们的主要做法和体会是：
一、领导重视，资金到位，措施得力。
西峡山大面积广，人口居住分散，复杂分散的自然环境成为制约广播电视事业发展的瓶颈。近几年西峡县大力发展工业、特色农业和生态旅游，经济发展迅速，县委政府没有忘记广播电视。
县委政府把发展村村通作为广播电视为“三农”服务、提高农民思想道德和科学文化素质、促进农村文明与稳定、全面实现和谐小康社会的重中之重。locaLhOsT为使广播电视这一最为普及、最易接受、最受群众欢迎的现代传媒最大化走进千家万户，县里成立了由县委副书记任组长，县委常委、宣传部长、分管副县长、有关部门负责人为副组长的村村通工作领导小组和办公机构，各乡镇也都成立相应的领导机构和办公机构，主要领导亲自抓 。南阳市委常委、前任县委书记刘朝瑞两次到县局现场办公，听取村村通汇报；现任县委书记杨炳旭，县长张生起，副书记鄢国宾，县委常委、宣传部长李玉芬，副县长舒伟等，多次亲临县乡广电联网一线，慰问广电职工，指导工作。
县财政实行政策倾斜，免除广电局财政调控基金，县局、乡镇站筹措资金1300万元，投入村村通工程，为做好村村通工作奠定了坚实的经济基础。2003年以来，县委县政府把村村通工作列入总体目标考核，2005年更是把村村通广播电视列入全县7件大事之一，层层签订目标责任书，明确目标任务。广电局和18个乡镇拧成一股劲，形成合力，一步一个脚印，一项一项抓落实，保证了广播电视村村通工作健康、有序开展。
二、高标准规划，整体推进，实现县乡村组广播电视网络一体化。
在广播电视村村通发展上，我们采取先区域后连片，最终实现广播电视全县大联网的方法，做到统一规划、统一标准、统一施工、统一管理。
1、强力发展有线电视网络。有线电视网络建设坚持多渠道筹措资金，高质量快速度发展，走城乡一体化路子。西峡1992年在全市率先建起有线电视台，18个乡镇除两个乡与县城并网外，其它16个乡全部建起有线电视网络，现在用户发展到5.5万户，城区1.6万户。最多的西坪镇、桑坪镇有线电视户数已分别发展到6670户和4500户，普及率分别达到92%和94%。
在有线电视发展上，我们确立了“四步走”战略。第一步，先发展人口密集的县城和集镇，积累资金，滚动发展。第二步，在农村人口比较密集的村建立有线电视小前瑞，普及有线电视入户率。第三步，光缆传输，实现区域联网。2003年5月以来，县局多方筹资182万元，架通了石门水库、五里桥乡等10个村、长78杆公里的光缆线路，解决了城郊五里桥乡不通有线电视的“灯下黑”问题，新发展用户4810户；深山区桑坪镇去年以来共投资48万元，新架光缆线路35杆公里，最远处延伸至离镇政府23公里的深山村----牛毛坪村；双龙镇投资32万元，新架设光缆线路29杆公里。16个乡站两年来共投资542万元，新架光缆线路178杆公里，撤销村级分站47个，新发展用户12510户。第四步，实现全县大联网。去年11月筹资220多万元，新建县乡光缆杆路112公里，实现了沿312国道9乡镇光缆联网；今年３月份又和联通公司合作，实现北部山区9乡镇站和县台联网，下传节目28套，图像伴音清晰，群众反映良好。“四步走”战略，使我们既实现了县、乡、村有线电视的大发展，普及了有线电视的入户率，又减轻了县局、乡站的债务负担，为网络多功能开发奠定了基础。
2、无线电视网络建设，坚持“小功率、多布点”的方针，积极扩大有效覆盖。县电视台实现“两完整、一混合”播出，对少数山区群众居住比较分散的地方，采取卫星地面接收站、共用开线等多种形式，解决群众收听收看难问题。目前，全县已登记发展500多套卫星地面接收设施。
3、广播网络建设，采取中波覆盖、调频补充。我们在“热电视、冷广播”的大气候下，坚持办好广播。去年，县局投资7万多元，建立数字化音频工作站，使广播节目数字化制作播出，提高了播出质量。今年春节后，为扩大发射功率，采用县中波台2台3000瓦发射机，使辐射范围由城区扩大到方圆150公里的区域，覆盖全县人口的88％。我们还在寺山电视台建起调频转播台，为全县18个乡镇提供县电台节目信号源，覆盖全县80％以上的地区和人口，为收听广播提供了方便。
三、理顺体制，强化管理，探索广播电视村村通长效机制。
为确保广播电视有效覆盖，使村村通能够长期通、不间断，我们“建、管”并重，着重从以下几个方面提供保证：
1、抓体制创新，促活力增强。乡镇广播电视站人员人事、业务由县局统一管理，实行条条为主的管理体制。从站长的任命到一般职工的调配、工资职称晋升统一由县局组织实施，站长实行聘任制。对专职维护队伍实行动态管理，签订用工合同，择优录用，目前全县专职村村通维护队伍已

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