理。在为下岗失业人员办理税收减免手续前，都要认真核对《再就业优惠证》，对发现持有*或一证重用等问题的，及时通报区社会劳动保障局。此外，部分县（区）与劳动和社会保障局建立了《再就业优惠证》的联合年审制度，严格《再就业优惠证》的使用和管理，并与区社会劳动保障局联合成立了再就业税收优惠政策贯彻落实情况检查小组，对再就业税收优惠政策贯彻落实情况进行了跟踪问效管理。

2、建立信息交流制度，确保数据分析客观合理。定期到劳动保障部门采集下岗失业人员数、已实现再就业人员数、实现再就业人员中行业构成等信息，并和到国税部门享受税收优惠的纳税人情况进行比照核对，以较全面掌握再就业税收优惠政策落实情况。

三、再就业税收政策落实中存在的问题及原因分析

（一）再就业税收工作效果有限，经济和社会因素对再就业税收工作的效果有很大影响

一是我市经济落后，再就业的岗位不多，劳动力的供给远大于需求。在经济发展水平不能根本改变的情况下，再就业税收工作只能在一定程度上解决部分下岗失业人员的困难，不能从根本上解决失业问题。

二是下岗人员的年龄偏大，不利于再就业；下岗失业人员以40、50人员居多，由于缺乏一技之长，学习和接受新事物能力有限。企业在招用人员时更多的侧重于技能，再就业优惠政策只能作为一个附加因素，在同等条件下予以考虑。

三是《再就业优惠证》发放范围有限。现行发放的《再就业优惠证》的范围仅限国有企业下岗人员、失业人员、关闭破产需要安置人员和享受低保且失业一年以上的其他城镇失业人员。集体、私营企业下岗人员和经济开发区等地方大量失地农民仍没有纳入发放“再就业优惠证”的范围，企业聘用失地农民或失地农民从事个体经营均不能享受再就业税收优惠政策，影响了再就业税收优惠政策的社会效果。

四是部分企业吸纳了下岗失业人员。但由于很多企业刚成立等原因，利润率低，企业的主要负责人对政策不熟或认为申请享受优惠政策的条件、审批部门多且企业暂无利润等原因，暂时还没有将此事放到企业的重要议事日程上来。

（二）再就业税收优惠政策本身的因素仍然影响我市享受再就业税收优惠政策的企业数量

由于我市四县（区）属于省政府确定的贫困地区，企业多按照“老、少、边、穷”地区新办企业申请享受所得税减免优惠，按再就业税收优惠政策享受减免的企业仍较多集中在市区。

（三）下岗失业人员享受国税部门税收优惠的范围有限。

从统计情况看，享受税收优惠的再就业人数和劳动保障部门统计的当期实现再就业人数有较大差距，主要原因有：

一是下岗人员多为自谋职业，其中大多数从事小吃部、踏三轮车等不属于国税部门管辖的行业以及小商店、水果摊、市场小摊等小本经营，国税部门对这类人员难以精确统计；

二是外出务工人员较多，他们也难以享受再就业税收优惠。劳动部门对上述人员的去向也难以有效跟踪统计，这是造成差距的重要原因；

三是部分企业吸纳了下岗失业人员，但享受的税收优惠有限。如某食品公司专业生产包子、馒头等到市场上卖，吸纳了较多的下岗失业人员，但由于该企业不提供餐饮场所，按规定应缴纳增值税，而非营业税，企业在税收减免上也就难以得到较大的实惠。

（四）信息传递渠道不畅通。社会劳动保障部门和税务部门还没有真正做到信息共享。往往出现企业招收的下岗失业人员和相关职能部门的信息对不上的现象。

四、进一步完善再就业税收政策的建议和设想

（一）放宽《再就业优惠证》的领用条件，加大再就业税收优惠政策的实施面。特别对于失地农民应纳入社会保障范畴，向其发放《再就业优惠证》，使其能够享受再就业税收优惠政策，从而更好地确保政策实施的社会和经济效果。

（二）进一步细化工作职责，明确工作责任。我们将以此为契机，针对目前再就业税收工作中存在的问题，根据需要制定再就业税收工作规程，明确各有关岗位的再就业工作职责，各岗位互相衔接，互相配合，发挥税务机关的整体合力，使再就业税收工作更加有序开展，以充分服务纳税人，服务社会。

（三）继续坚持与劳动、工商、地税等部门的联系，及时沟通信息。加快信息化的建设步伐，尽快解决税务部门和劳动保障等相关职能部门的信息共享，切实加强部门之间的协调配合。

（四）加强政府部门主导作用，全社会联动，充分发挥各种再就业政策的整体效果，切实改变各部门孤军奋战的局面。

（五）继续加强督促检查，适时掌握再就业税收优惠政策落实情况。一旦发现不按规定落实再就业税收优惠政策的，要认真及时进行整改并追究有关人员的责任。对单位按照目标管理考核的内容进行处罚扣分。同时，要认真研究和解决再就业政策执行中遇到的新情况、新问题，不断完善有关政策，使更多的下岗失业人员从中受益，切实发挥税收对再就业工程的支持作用。

二○○四年十一月

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