在全镇社会稳定暨安全生产工作会议上的讲 话

（2004年12月30日）

同志们：
今天召开全镇社会稳定暨安全生产工作会议，议程之一就是做好元旦、春节期间的社会稳定工作。下面，我就信访稳定工作讲三个方面的问题：
一、正确认识当前形势，统一思想认识，把信访稳定作为社会稳定的核心工作来抓
今年以来，我镇的信访稳定工作总体形势是好的，从全市1—10月份信访通报来看，我镇无一例越级上访、群体上访事件出现；截止目前，信访办共接待来访案件72件次，信访案件7件，电话访2次。对各类信访案件，通过落实包保责任制和包案责任制，做到该处理的处理，该稳控的稳控，无积压案件出现。需要大家注意的是，近期，重复访、越级访案件有所抬头，信访稳定工作压力不小。从今年全镇信访案件情况来看，我们的工作中还存在不少问题。尤其是基层干部在信访工作中表现出的“上热下冷”不良现象，成为信访稳定工作的基本障碍。信访工作事关全局，其重要性大家都很清楚，尤其是上级部门三令五申，强调信访工作责任下移，重心下移，坚决把稳定隐患排查在基层，解决在基层，决不能把问题和矛盾上移、上交。但仍有部分基层干部对上级信访稳定工作政策阳奉阴违，不把信访工作放在心上，认为群众上访是和自己过不去；忽视群众利益，认为上访是小题大做；对出现的上访问题不是积极解决，而是推诿扯皮，甚至大发牢骚，好像事情与他本人无关。种种情况，反映出我们的基层干部在信访稳定方面的认识深度问题，思想上没有引起足够重视，没有把信访稳定工作放在重要位置，这是极端错误的，也是极端不负责任的。loCalhost一个村的信访工作，反映一个村的工作质量，反映我们基层干部的工作能力。如果一个村的信访工作很稳定，说明党的政策在那里执行得好，基层干部工作能力强，反之，上访不断，则说明党的政策在那里没有得到很好的贯彻落实，基层干部的工作能力就值得怀疑。因此，广大的基层干部一定要把信访稳定工作放在关乎全局、关乎自身命运的高度来认识，真正把群众利益放在心上，把涉及群众切身利益的问题解决好。
二、抓住本质，讲究方法，提高信访稳定工作水平
当前，信访工作的突出问题，是方法问题。有的基层领导干部在工作中，不注意分析问题原因，不深入了解问题情况，抓不住问题本质，工作方法不对头，简单粗暴，往往导致矛盾激化、小事变大事。表现在以下方面：1、在处理工作关系时，顾此失彼，成为引发上访的因素之一。工作中决策不到位，考虑问题不全面、不周到，只考虑事情有利的一面，没顾及可能对群众利益造成损害的另一面，势必会产生矛盾；问题出现后，又在主观上认为是正确的，不去考虑如何补救工作缺陷，弥补工作过失，导致矛盾激化。这就需要我们基层领导干部在提高决策能力上下功夫，学会弹钢琴，统筹兼顾，使工作朝有利方向发展。2、漠视群众疾苦，忽视群众的正当利益诉求，成为激化矛盾的主要原因。*信访案件，有些是不合理的，甚至是无理取闹，但从本质上看，多数都是关系群众切身利益的，群众有意见，自身利益受到损害，就要找个地方去说说，反映到村里，村里漠不关心，态度生硬，拖着不办，甚至置之不理。时间长了，群众便不信任我们的基层干部了，便另寻渠道反映问题。土地承包、宅基地等信访案件，多是由此引起的，这反映了有的基层干部政策观念不强，群众意识淡薄，唯我独尊，独断专行。如此作为，领导干部的形象能不被扭曲吗？党的政策能不执行歪吗？因此，牢固树立群众观念，时刻把群众的疾苦放在心上，把老百姓关注的事情放在心上，从群众最关心、最迫切希望解决的事情做起，顺着民心走，按着民意办，设身处地的用心去做，老百姓会很容易满足的。老百姓心中都有一杆秤，能够掂得出其中的分量。3、工作作风不廉洁、不民主、不务实、不深入是引发上访的一般原因。个别领导干部，为政不廉，村务不公开，账目混乱，利用职务之便谋取私利，不给好处该办的事不办，给了好处不该办的事办了；作风不民主，遇事不商量，不注重调查研究，不善于听取意见；工作不务实，钻营于迎来送往，吃吃喝喝，搞花拳绣腿；工作不深入，缺少事业心、责任心，只抓面上的工作，干眼皮子底下活。所有这些现象，群众看在眼里，烦在心里，能不反映吗？所以，我们基层干部一定要规范自己的行为，通过过硬的作风和形象，通过一身正气，树立自身的威信和权威，赢得老百姓的信任，才能得到老百姓的认可。我相信只要出现了这种局面，任何问题都不会出现。4、法制观念的淡薄是造成部分群众缠访、闹访的根本原因。当前，解决上访老户工作是信访稳定工作的重中之重。信访老户情况复杂，有的属涉法案件，处理起来有一定难度，结案率和结服率一直不高。对此，各村一方面要心中有数，作为重点实行有效监控，一方面要搞好政策法规宣传，加强教育管理，落实好单位和亲属的帮教措施，坚决把他们稳在当地。对涉法信访老户，要“综合协调、部门联动”，整合公安、司法、法庭、信访办、综治办等资源，综合运用法律、经济、行政和思想教育等手段，加大解决问题的力度。
三、强化责任意识，狠抓制度落实，确保不出事，快发展
信访稳定工作，各单位一把手是第一责任人。信访稳定的源头是基层，解决问题、化解矛盾的关键环节也在基层。党委政府在信访稳定工作中，狠抓了“源头治理”，年初，同各村签订了信访管理目标责任书，以文件的形式下发了信访稳定工作考核奖惩意见，目的只有一个，就是督促大家做好信访工作，承担起维护大局，维护稳定，确保一切平安的*责任。从目前情况来看“源头治理”取得了一定效果，但从实际工作看，制度建设不规范，执行制度不到位，也成为影响“源头治理”向深层次推进的突出问题。个别村在信访制度建设方面十分薄弱，有的甚至一点材料拿不出来，使信访工作无据可依，造成工作上的被动；有的村把制度当作一纸空文，满足于应付检查，说在嘴上，挂在墙上，执行力度不大，导致各种上访案件出现。说到底，这是工作作风不扎实、浮飘的表现。在下一步工作中，一方面要把制度制定好，使制度符合实际，具有约束力；一方面要把制度落实好，落实在工作中，体现在行动上。要严格执行《

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