创新“分配论”的重要意义

建国以来中共历届党代会的报告一般都论及分配制度，与历届党代会相比十六大报告在分配制度改革上前进了一大步。虽然这次对于分配制度的表述沿袭了上届党代会报告的提法，还是“按劳分配为主体，多种分配方式并存” ①，但十六大报告特别提出了“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则” ②，这两句话放在一起就具有了特殊意义。十六大报告强调“贡献”，并将按要素贡献分配确立为必须遵循的基本原则。这种提法显然更全面更符合实际，对于生产要素参与分配的提法，也由以前的“鼓励”、“倡导”演变成“确立”为“原则”。承认生产要素在创造财富中是有贡献的，允许生产要素按贡献程度参与分配，这是十六大报告在分配制度问题上的创新。资本、管理、技术是中国现阶段生产力发展的稀缺要素，是生产力发展的重要推动力量。十六大报告进一步承认了这些要素在分配中的地位，将会使这些要素充分活跃起来，从而促进社会财富的快速积累，为社会主义市场经济的发展增添动力。

一、“分配论”创新激发资本要素活力

资本本身并不创造价值，但资本是生产过程的必要条件，并起着组织指挥作用，进而作为资本职能的执行者——资本所有者的收益权在市场经济条件下应受到充分的尊重。资本的收益由两部分构成， 一是资本所有权索取。资本不可能无偿使用，否则又有谁会进行投资呢？落实资本所有权的收益索取，既是多种所有制并存的必然结果，也是充分动员社会生产资源的重要措施。二是组织指挥作用的报酬，在市场经济条件下，社会生产过程一方面是制造产品的一般社会劳动过程；另一方面又是价值形成、价值增值的过程。LOcalHOst资本所有者以资本的名义组织指挥生产经营的过程，同样具有社会一般劳动的性质，应当给予同他们的劳动相适应的报酬。过去，我们的理论忽略了资本要素的贡献，十六大确定了资本要素在社会财富创造中的地位，使资本的收益有所保障，资本要素将活跃于社会主义市场经济各领域。

（一） 激活庞大的非公有资本投向生产领域 资本只是一种生产要素，其本身没有阶

级性。在我国社会主义市场经济条件下，资本所有者、私营企业主只要合法经营，就有权获得其管理劳动收入、经营风险收入和资本投入收益。这样资本才能活跃于社会主义市场经济。目前，我国的社会主义市场经济有着庞大的非公有资本，分配制度的明确让非公有资本的所有者吃了一颗定心丸，让他们愿意把资本投向生产领域，资本在生产过程实现增值从而获得贡献报酬。一位民营企业家深有感触地说：“江泽民同志在十六大报告中说我们‘是中国特色社会主义事业的建设者、要按贡献分配’，有了这个新的‘*’，我坚信民营企业将会有

① ②引自江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年，第28页 1

更好的环境，我们将会为小康社会的全面建设、中华民族的伟大复兴做出更大的贡献。” ③

（二） 激活普通居民积淀的储蓄使其转为生产性投入 中国虽然是一个人均收入相

对较低的发展中国家，但普通居民的储蓄总量却居世界前列。中国居民不愿意投资，宁愿让收入积淀起来，其主要原因之一就是制度的不健全，居民不愿拿储蓄去冒险。居民积淀的储蓄躺着不动是毫无收益的，分配制度的创新从根本上确立了保护投资者利益的必要性。只有清楚认识到资本对财富增长的贡献，才可能明确投资者对经济发展的贡献。只有认识到这种贡献，才会真正将保护投资者落到实处，投资者才会有信心。十六大分配理论的重大突破显然有利于激发人们的投资意识，增强人们的投资信心，促使居民把储蓄转为生产性投入的步伐加快。

（三） 有利于国有资本投向一些关系国计民生的重要领域 我国国有企业规模大、

资金雄厚、人才储备相对较多。分配制度明确了按贡献分配，形成了新的激励机制，这样有利于雄厚的国有资本投向一些能产生巨大效应的关系国计民生的重要领域，比如：把雄厚的国有资本合理投向重大科研项目的科技攻关，争取在科技发展的前沿领域取得重大突破。发达国家对关键性核心技术的垄断是制约我国经济发展的重要因素，为此我国的很多企业缺乏国际竞争力，在与国外同类企业的竞争中处于非常不利的地位。当今国际经济结构调整已经进行新的发展阶段，跨国企业整体转移、研发与制造并重、以新经济改造传统产业的步伐日益加快。随着我国国内市场竞争的日趋加剧，我国科研力量的增强，跨国企业在我国的市场竞争中已有很强的危机感，企业向我国整体搬迁、在我国设立研发中心的步伐也开始加快，我国的国内市场在相当程度上也已经被跨国公司所占领。如果我国能够集中优势资源，加大科技开发的力度，不仅可以占领科技制高点，而且跨国企业高新技术和研发中心向我国转移的速度也将更快，我国产业结构的升级优化和经济整体素质的提高将很快实现，国有资本将在关系国计民生的重要领域发挥更大作用。

（四） 促进对外开放，吸引更多的海外资本 作为发展中的国家，资本是更为稀缺

的生产要素。国家经济要发展需要大量的资本，海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。到2002年累计利用外资已达4700亿美元。十六大深化分配制度的改革中提及一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护，海外投资者的收益得到政策的维护，这样就更有利于促进对外开放，吸引更多的海外资本。

二、“分配论”创新激发管理要素活力

管理要素是提升总体劳动产出的要素。据劳动与社会保障部的资料显示，当今社会所创造的价值中，管理劳动所创造的价值一般约占20％左右，管理劳动在创造价值的过程中具有比一般劳动更为重要的作用。单一的体力劳动，没有管理，在今天是完成不了生产活动，

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