各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的人员提出意见。
一、五年的回顾

1999年以来，本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，经过全区人民的共同努力，圆满完成了区五届人大历次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

(一) 经济持续快速发展，综合实力明显增强

经济实力日益壮大。2003年（预计数，1990年不变价，下同）与1998年相比，工农业总产值由4.64亿元增加到8.11亿元，年均增长11.8%。其中农业总产值由9319万元增加到1.21亿元，年均增长5.4%；工业总产值由3.7亿元增加到6.9亿元，年均增长13.2%。固定资产投资(月报口径)由6924万元增加到2.45亿元，年均增长28.8%。社会消费品零售总额由5.16亿元增加到7.75亿元，同口径年均增长10.7%。财政总收入从5663万元增加到1.53亿元，年均增长22%。

(二)改革不断深入推进，对外开放逐步扩大

企业改革逐步深化。以市场为取向的企业改革进一步深化，企业产权制度逐渐明晰。采取分立搞活、置换职工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛场、无线厂等12家国有、集体企业改制工作，改制面达71.2%，企业活力得到增强。lOCAlhOsT

财政改革继续深入。以建立社会主义公共财政为目标，大力推进国库统一支付、政府采购、预算内外资金统一管理、“收支两条线”管理等财政支出方式的改革。积极稳妥开展农村税费改革试点工作，基本实现了“三个确保”。五年来三次对区、乡镇财政体制作重大调整，提高了区、乡镇两级基本行政能力。加大对街道、区直部门的保障力度，兑现了职工住房工龄补贴。加强财政、审计监督，维护财经秩序。加强政府债务管理，清理整顿农村合作基金会，最大限度地规避财政风险。

(三)基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观

城乡建设步伐加快。陈碧小城镇、碧湖新村、王明新村、坛景花园、碧海花园、坛苑花园、旧街二期改造等一批重点建设项目先后实施，五年来共开发房地产面积41.3万平方米。加大了城市管理力度， 辖区、文化巷、五四路等得到有效整治，开展了拆违治乱和农村“双整治、双建设”工作，城乡环境不断改善。

水利建设取得实效。城区防洪堤基本达到国家规定的设防标准。投资1038万元建成城源、青口仔等12处水电站，新增装机容量3315千瓦。投资1000万元全面完成农村电网改造，网改面100%，通电面100%。投资256万元建成洋溪蔬菜基地等节水灌溉农田3606亩。投资92万元建成农村供水12处，农村饮水困难问题得到基本解决。

可持续发展能力增强。以工业污染防治为重点，加大废气、废水治理和监督力度，完成“一控双达标”任务，创建烟控区和噪声达标区14.6平方公里，环境质量有了明显改善。加强市区周围一重山和沙溪沿河两岸森林的保护，界定生态公益林8.3万亩并进行严格保护，连续13年实现无森林火灾。落实基本农田保护和水土保持政策，健全了*土地监察网络。坚持不懈抓好计划生育工作，连续五年人口自然增长率控制在6‰以内，人口再生产进入良性循环轨道。

过去的五年，是建区以来发展最快、最好的时期之一。在这五年的具体工作实践中，我们牢牢把握了以下三点：

第一，坚持开拓创新，加快发展，是政府工作必须一以贯之的主题。以“富民强区”统揽全局，把发展作为第一要务，在战胜困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展。在经济建设中，以项目工作为抓手，以园区建设为平台，以招商引资为突破口，以改进服务为重点，着力提升经济总量。通过发展，迅速增强了经济综合实力，有效解决了前进中的问题。

第二，坚持执政为民，服务百姓，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。认真实践“三个代表”重要思想，坚持把满足群众的迫切愿望和要求作为工作的出发点和落脚点，正视并切实解决事关群众重大利益的热点难点问题。通过逐步健全社会保障体系、实施再就业工程、加大城市环境综合整治力度、加强社会治安综合治理等措施，努力为群众谋利益、解疑难、办实事，人民生活质量不断提高。

第三，坚持求真务实，勤政高效，是政府工作必须大力倡导的作风。结合繁昌实际，相继制定了企业改革、招商引资、培植财源、鼓励发展等一系列政策措施，促进了经济持续、快速、健康发展。坚持对重点工作现场办公、专题协调、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各种规章制度，实现用制度管人、管事。通过加强政府自身建设，精心打造诚信品牌，形成了“说了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的风气，营造了讲团结、谋发展、干实事的氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量较小，支撑区域经济的主导产业不明显，省内外知名的企业品牌较少；农业产业化程度不高，农民收入增长趋缓；经济的外向度较低，投资环境还不尽人意；就业压力较大，一些群众的生活还比较困难，社会保障体系有待健全；政府职能仍需转变，行政行为仍需规范，消极腐败现象和不正之风仍然存在。对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

三、2004年工作任务

2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好新一年的工作，对保持我区经济社会全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。2004年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现全区农业总产值2亿元(现价，下同)，增长4%。规模以上工业总产值4.2亿元，增长32.3%。全社会固定资产投资3亿元，增长9.1%，固定资产投资（月报口径）2.7亿元，增长10.2%。社会消费品零售

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