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浅论高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的建立 |
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| 浅论高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的建立 |
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论文关键词：教学质量 保障体系 机构的建立
论文摘要：质量保降体系可分为内部保障和外部保障体系，在高等教育大众化进程中其外部教学质量保阵体系中评估中介机构的建立有重要的意义，目前外部保障体系还存在单一性、被动性，封闭性、随意性等问题，评佑中介机构具有独立性、会正性、科学性特征，应确立评佑中介机构的职能，在建立评佑中介机构时应坚持中介独立、规范运作、分级设里、科学实用、广泛李与等原则。
高等学校教学质量保障可分为内部保障和外部保障两个系统。内部保障体系讲的较多，不再赞述。外部保障休系来自于政府机构或中介机构。随着高等教育大众化的发展，客观上要求高等学校在解决数量、质量、结构、效益协调发展，并建立相应的内部质量保障体系的同时，如何构建高等学校外部质量保障体系，特别是建立高等教育评估中介机构，以保障高等学校的教学质量是目前高等教育面临的一个新课题。
一、高等学校外部教学质量保阵体系中评估中介机构建立的必要性与存在问题
1．高等学校的教学质量面临的挑战
1)高等教育大众化给高等学校的教学质量带来压力。我国自1999年连续扩大了普通高校学校的招生规模，使全国在校大学生入数不断增加，而且，“十五”期间。数量还要增加，预计到2005年，全国在校大学生人数将达到1800万人，高等教育毛入学率达到15%。按照国际通行标准，毛入学率为15%—5。%，属于大众化教育。高等教育如此快的发展速度，是我国经济和社会发展的需要，也是最大程度地满足人民群众对物质和文化的需求。但超常规的发展给高等学校带来的压力也不能忽视，如生均校舍面积、生均仪器设备、生均图书册数、师资师生比等办学条件都明显下降，师资队伍的质量不高和数量的明显不足使教学质量出现危机。因此，采取什么措施来保证质量的问题是高等学校共同面临的问题。
2)加人WTO对我国高等教育的影响我国己加入WTO 在信息时代，教育产业化的观念已逐渐被人们所接受，教育与经济已趋于融合，经济的全球一体化趋势必然带动教育的全球化。世贸组织已将教育市场的对外开放列人其条款之中。经济的全面对外开放也必然要求人才的进一步自由流动，这必然对人才的培养体制和高等教育质量提出全新的要求。教育市场的对外开放，国际资金的流入，外商来华投资办学或合作办学将成为必然，这使如何提高我国的高等教育的教学质量成为一个突出的问题。
3)市场经济和社会发展对高等学校教学质量提出新的要求。随着市场经济的逐步建立和知识经济时代的到来，社会的产业结构在不断的调整，这就要求高等学校的人才培养模式要进行不断的改革，以适应社会发展的需求高等学校要在专业设置与建设、学科建设、课程体系、教材建设、教学管理、教学内容和方法、教学手段以及师资队伍建设等方面进行改革，目的是提高高等学校教学质量，确保人才的培养规格和质量标准。
2．高等学校外部教学质量保障体系中存在的问题
我国高等学校外部教学质量保障体系一直是以教育行政部门的教育评估为主，其评估一直是作为一项行政工作来开展的，属于行政性评估。自1996年开始，国家教育部对全国高等学校分门别类地进行了本科教学工作合格评估、优秀学校评估和随机性水平评估，并取得了显著的成效，评估无论对新办本科院校还是对办学历史较长的老校保证教学质量、提高办学水平、深化改革、形成特色均能发挥积极的推动作用但随着高等教育大众化进程的加快、世界教育的影响，市场经济条件下的利益导向，监督与评估对于防止教育质量滑坡的重要性日益突出。单一的行政性评估虽然对教育政策具有推动和宏观调控作用，但面对公立大学与私立民办、重点与一般、专科与本科、综合与单科、国家投资为主的大学与地方投资为主的大学等不同层次、类别的高等学校，显然在外部教学质量保障体系过程中存在无法克服的弊端：
1)评估主体的单一性，忽视了高等教育多样化要求。在行政性高等教育评估中，教育行政部门是唯一的评估主体。社会其它各方面很少实质性参与评估过程，其评估的目的、原则、价值取向和标准也只能体现政府的愿望，由于评估主体是单一的，无法兼顾社会需要的多样性。同时，评估对象(即高等学校)为迎接行政主管部门的评估，必然会使自身的价值取向与行政部门保持一致，这样必将忽视高等教育多样化发展的要求。
2)评估对象的被动性，抑制了高等教育的个性发展。当教育行政部门确定被评对象后，评估对象(高等学校)没有权利参与评估的准备、评估的设计、评估结果的处理只能被动的接受评估，接受根据评估结果作出的教育决策，从而处于被动的地位。高等学校只能为了行政部门制订的一系列评估指标要求查漏补缺，为弥补在教学条件上的不足，在短时间内加大投人，其目的是满足评估指标的要求由于时间短，所添置的仪器设备不一定是教学必须的，容易造成浪费。这样表面上看起来整齐划一，其实质却束缚了高等学校的手脚，抑制了高等教育的个性与活力。
3)评估活动的封闭性，导致了高等学校与社会的隔离。当教育行政部门成为评估的唯一主体的时候，评估活动也成为一项封闭的活动。评估由行政部门发起、实施、评估结果由其解释和使用，整个评估活动是“政府—学校—政府”的封闭运行，这样既不利于高等学校的各项信息向社会传递，也不利于社会各项信息流向高等学校，导致高等学校与社会的隔离，同时也强化了高等学校对政府的依附关系。
4)评估结果的随意性，弱化了高等学校的办学积极性。行政部门是评估的单一主体，同时它又是管理权的垄断者，因而它是处于监督之外的。这样就不可避免地造成评估活动的随意性。在评估过程中，对评估技术手段的选择缺乏科学的论证，而评估的一些量化指标体系又不符合实际情况〔要求过高或过底)最后，在对评估结果的处理和运用评估结果进行决策的过程中缺乏透明度，存在很大的随意性，无形中弱化了高等学校的办学积极性。
行政性评估的诸多弊端无法依靠其自身得到克服，其结果强化了高等教育与社会的隔离性和对行政部门的依附性，束缚了高等教育的活力，而导致高等教育的质量与效益的不确定性。要促进高等教育的发展，就要坚持评估的科学性、公正性、主动性、开放性原则，在高等学校外部教学质量保障体系中打破单一的行政性评估体制，发展中介性评估，是提高高等教育质量与效益的有效途径。同时，中介性高等教育评估有利于打破行政部门对评估的垄断，有利于多种价值观、多种评估理论与技术的引人，有利于提高高等教育评估的信誉和声望，有利于完善高等学校外部教学质量保障机制。
基于以上高等学校外部教学质量面临的挑战和其保障体系存在的问题，建立高等学校外部教学质量保障体系中的评枯中介机构势在必行。
二、高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的特征
在高等学校外部质量保障体系中，中介性高等教育评估是“相对独立的评估主体在价值主体的广泛参与下，尊重多元化价值取向，以大教育价值观为准则，对高等教育活动中形成的实际价值作出判断”，它是使高等教育与政府、社会之间发生关系，并对三者的关系起协调作用的社会活动。中介性高等教育评估是由中介性评估机构来实施的，中介性评估机构在客观上必然具有以下特征：
1．机构性质的独立性。中介机构实质上意味着应是一个独立于政府和一般社会机构的组织。新的高等教育评估体制的组织特征应该是具备特定法律地位的各种评估机构在社会诸系统中相对独立地发挥权威性评估作用。在这一意义上，教育评估中介机构的建立，将从根本上改变政府在高等学校具体办学行为上的直接指挥者的地位，将政府直接管理高等教育的一部分权力委托或转让给中介机构，通过中介机构的评估去反应社会需求、贯彻政府政策、调节高校行为，政府对高校的具体的管理控制通过中介机构变为间接的政策调控。中介性高等教育评估机构既可以是社会团体或个人发起创建的，也可以是高校联合发起的，还可以是政府发起创建的。它既不隶属于政府部门，也不从属于某个社会团体或个人。也不操纵于某个或某几个高校；它是独立的实体，它独立地进行评估，并对所提供的评估信息直接负贵。中介机构和各个方面的联系是一种纯粹的中介关系，独立于各种利益集团之外，惟此才能保证中介性高等教育评估的“中介性”。 2．服务方式的公正性。中介性高等教育评估机构的服务对象是各种利益团体，因此如何处理彼此之间的关系(即服务方式)是十分重要的。中介性评估机构是独立的专业服务机构，它要在市场中求得生存，除了过硬的服务质量外，其服务信誉也是至关重要的，即中介性评估应做到客观公正。中介性机构应当视政府、高校及社会各方面为平等的服务对象，对评估对象作出实事求是的评估。为此，中介性评估机构还应当广泛吸收社会各界人士，以听取各方面的愈见，防止片面性和主观用事。只有这样才能树立中介评估机构的服务信誉，中介性评估机构才有其存在的意义。
3．运作方法的科学性。中介性评估机构是专业性服务机构，在市场经济条件下，它对外界提供的评估服务就是它的‘产品”。科学性是其产品质量的保证，是它立足于市场的基础。因此中介性评估机构应当致力于评估理论的研究，要求评估活动从时间选择、人员构成到技术运用、结果处理等等。都必须周密思考、科学行事。并不断提高自身业务水平，不断探索评估活动规律，并坚决按照规律办事。这样有利于维护评估活动的严肃性。有助于逐步树立中介性评估机构的权威。
三、高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的职能
在高等学校外部教学质量保障体系中，评估中介机构的作用有别于政府的监控和宏观调控职能，因此，高等教育评估中介组织有其特定的职能：
1．在国家立法和政府政策框架内，制定和组织实施高等教育评估政策，满足国家对高等教育的发展方向和质量标准的基本要求；
2．接受教育行政部门或高等学校的委托，针对各种不同类型的高等学校制定各类评估方案，组织有关专家进行评估；
3．为政府有关高等教育的决策提供信息、咨询和政策建议；
4．扩大高等教育决策的社会参与，充分发挥社会各界对高等学校监督作用；
5．发展和传播高等教育质量保障的有效方法；增强高校的质量意识，提高高校的质量责任，促进高校办学条件和办学过程质量的改善，激励高校自觉承担维持和不断提高教育质量的责任；
6．确立高校和高等教育向政府、社会和同行报告它们履行其职责情况的义务
四、建立高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的原则
目前我国的教育评估中介机构较少，在国内有一点影响的有北京高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所、上海高等教育评估事务所、江苏省教育评估院，类型也比较单一。之后各省成立了一些省属教育评估机构，如辽宁教育评估事务所、云南高等教育评估事务所等，我国教育评估中介机构尚处于起步阶段，对于其性质、职能及其机制尚需进一步研，究。因此，在建立高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构时必须坚持以下几个原则：
1．中介独立的原则。教育评估中介机构不依附于政府、某些社会集团、某些高校，应吸收社会各界人士参加，同时认真倾听各方面的惫见，根据教育目标和评估标准，客观公正地实施评估，对高校的教育活动、教学质盆作出价值判断。因此，在建立之初，一定要以中介独立为首要原则，并将独立作为中介机构生存的生命线，这样才能维护其“中介”地位，否则必然丧失独立性和公正性。
2．规范运作的原则。我国已经加人WTO，将会有越来越多的境外办学主体到我国寻求合作或独立办学，在客观上要求建立能够被国际承认的、公正客观的高校教学质量评估机构。为高等教育的国际交流与合作办学提供参考和依据，高等学校外部教学质量评估机构的国际化是高等教育国际化的一部分。因此我国高等教育与国际接轨在客观上要求评估机构的运作必须走规范化运作的道路这既包括评估活动程序的规范化也包括人事制度的规范化和财务管理的规范化等等。当然中介性评估机构的规范化建设，需要政府政策约束及社会监督；但从长远来讲，中介性评估机构必须将规范运作作为自身发展的一个原则。
3．分级设置的原则。根据我国社会主义市场经济发展的形势和高等教育管理体制改革的目标，应分别建立国家和地区级或专业性的评估中介组织，分别领导、组织、协调相应范围内的高等教育评估活动，实行分级设置，分级管理，充分发挥各自的作用和职能。国家级组织在全国范围内发挥作用，着重制订评估政策框架；审查地区性或专业性评估机构的评估政策、评估程序、方法和评估结论；接受政府委托组织实施特定的高教评估项目；受理、仲裁高校对有关评估结论的申诉；搜集、总结和传播各地有关评估工作的良好做法；为政府决策提供必要的信息和决策咨询服务；向政府提出有关高等教育发展的政策建议。地区性或专业性评估机构负责制定地区性或专业性的具体评估办法；组织、实施、协调地区性或专业性评估活动；应有关高校的请求对其实施评估；受理有关高校对评估结论的申诉；定期对高校进行质量审计；在地区或专业范围内搜集和传播高校评估的经验，为地方政府有关高等教育的决策提供信息、咨询和政策建议。
4．科学实用的原则。中介性评估机构要取得进一步的发展，首先要取得社会的认可。而不断提高自身的科学性，是取信于民的唯一途径所从事的评估活动、制定的评估方案和指标体系一定要科学实用，符合学校的实际和发展方向。因此，中介性评估机构必须加强评估理论研究，组建强大的专业评估人员队伍，以及创建庞大的评估信息网、数据库，以提高评估活动的科学性，扩大社会影响，树立权威形象。
5．广泛参与的原则。高等教育评估中介机构应是一种具有理事性质、独立发挥作用的专业实体组织，而不能是只承担评估技术操作的一般性事务机构。在中介机构的组织结构上，可考虑设立理事会作为最高决策机构，其成员由政府官员及各行业和各阶层知名人士组成，下设政策委员会、评估技术委员会、仲裁委员会等各种专门委员会。分别负贵有关事务。评估机构的成员构成应具有广泛的社会代表性，包括高教界人士、评估专家、政府官员和各行业的知名人士或专家，使机构成员具有广泛的代表性。另外，来自大学的组织成员都不能少于一定的比例，以便更好地维护大学的自主权。 |
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