关键词: 日本/监狱法/刑事收容设施/被收容者/处遇

内容提要: 日本于2006年6月8日颁布了《刑事收容设施及被收容者处遇法》，施行近100年的《监狱法》全面退出了历史舞台。其出台经历了一个极为漫长和艰难的历史历程。该法内容相当完善，实现了刑事设施、留置设施、海上保安留置设施在管理运营上的统一，实现了服刑者、未决拘禁者、死刑确定者、被留置者在收容处遇上的平衡。立法用语中性、收容处遇人道、法律规则精密、救济机制完善为该法鲜明特色。无论是从法律文本分析还是对施行实践考察，该法都是极为成功。在转变理念、立法技术、法律落实等方面它对我国立法有一定的借鉴意义。

      日本《监狱法》颁布于1908年3月28日（明治41年法律第28号），2005年5月25日（平成17年法律第50号）颁布了《关于刑事设施及服刑者处遇等的法律》（以下称《刑事设施及服刑者处遇法》）①，作为刑务所②、少年刑务所③ 执行刑罚的基本法源，实现了刑事设施④ 在法律适用上的统一；原《监狱法》被更名为《关于收容于刑事设施的刑事被告人等的法律》（以下称《刑事被告人等收容法》）⑤，继续作为管理羁押于拘置所⑥ 的未决拘禁者和死刑确定者的基本法律。之后于2006年6月8日（平成18年法律第58号）颁布并于2007年6月1日实施了《关于刑事收容设施及被收容者等处遇的法律》　（以下称“《刑事收容设施及被收容者处遇法》”）⑦，统合了前述两部法律，并将留置设施⑧、海上保安留置设施⑨ 等代用监狱正式纳入进来，实现了刑事收容设施⑩ 在法律适用上的统一。简言之，该法既是已决犯行刑法，又是未决犯羁押法；既是收容设施管理法，又是被收容者处遇法。本文试图简要介绍该法，并对其作初步评价，以探求对我国相关立法的启示。
    一、《刑事收容设施及被收容者处遇法》的制定历程
    正如庞德所言：“法律必须稳定；但又不能静止不变”。[1]日本《监狱法》自1908年颁行后，在经历了最初几年的稳定之后，其“修改工作自1922年就开始着手”，但因“寻求与刑诉法修改的适应性以及世界大战的爆发”，未能进行实质性的修改，致使“监狱法体系极为混乱”。[2]二战后，刑务所过剩收容激增，收容秩序混乱，这与强调尊重并保障国民基本人权的和平宪法严重冲突，[3]监狱法的修改被再度提上议事日程，甚至提出了“修正监狱法的法律（矫正设施法）草案”，但终因日本政府态度转变而未能颁布。[4]1976年开始，日本法制审议会就监狱法的修改进行了再度努力，并设置了监狱修正委员会，学术界亦积极参与并开展了极为深入的研讨，[5]监狱修正委员会于1980年提出了《监狱法修正纲要》，在此基础上制定并于1982年向国会提交了《刑事设施法案》和《拘留法案》，后因次年政治局势变化（众议院被解散）而成废案，虽然该法案经修正又于1987年、1991年两度被提交国会，同样因众议院被解散而两度流产。[6]极低的犯罪率与国民的安全感被认为是未能修改的时代背景。[7]
    2002年，随着“名古屋刑务所暴行事件”(11) 的曝光和升级，监狱服刑人员生活题材电影(12) 的上映，日本监狱存在的问题不断被推向台前，犯罪率的飙升也使国民开始关注和反思监狱的管理及运营。在此时代背景下，监狱法修改工作自2003年全面展开，日本开展了监狱调查，公布了有关监狱运营的报告，设置了社会各界充分参与的行刑改革会议，提出了《行刑改革会议提要》，并结合法务省、警察厅、日本律师联合会等各方的意见，于2005年颁布了《刑事设施及服刑者处遇法》。[8]该法的颁布全面改善了服刑者的处遇，而适用《刑事被告人等收容法》的未决被拘禁者和死刑确定者之处遇并未改善，法律地位的不同造成了各种被收容者在处遇上的极大差别。[9]此外，都道府县警察及海上保安厅设置的留置设施一无明确法律依据、二无相关处遇规定，《监狱法》之下固有的问题由来已久、积重难返，[10]这便成为修改关涉未决拘禁者和死刑确定者处遇的《刑事被告人等收容法》之理由。在法务省、警察厅、日本律师联合会等的积极努力下，2006年6月8日《关于部分修改刑事设施及服刑者处遇法的法律》得以颁布，修改了《刑事设施及服刑者处遇法》，修改后的法律名称为《刑事收容设施及被收容者处遇法》，废止了《刑事被告人等收容法》，实现了服刑者与未决拘禁者、死刑确定者、被留置者在处遇上的平衡，使替代性收容设施(13) 获得了法律依据并构建了相关制度。至此，《监狱法》之全面、实质的修正终于完成，施行约1

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